2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示、推广、创新“枫桥经验”20周年。徐州市税务局围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，针对创新发展新时代“枫桥经验”税务实践中的“碎片化”“盆景化”“形式化”等现实困境，从体系化、法治化、指标化、实体化、数字化五个维度深入探索，走出了一体推进基层治理机制革新、理念更新和模式创新的基层新路径。全市税务系统首批建成建成13家“枫桥式”税务所，其中国家税务总局邳州市税务局官湖税务分局被评为2023年新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设优秀单位。
    一、体系化提升新时代“枫桥经验”，推动碎片化治理向整体性治理转变
    探索有效的基层治理结构从传统治理向现代治理转型，首先要破解的理论和实践问题。徐州市税务局从健全体制机制、深化源头治理、增强三级联动、突出创新特色、推进重点项目等方面入手，强化统筹设计，明确“谁来抓”、聚焦“抓什么”、细化“怎么抓”，形成了职责明晰的“市局主责、县局主建、所厅主创”的工作机制和体系结构。强化目标引领，创新“12345”枫桥工作法，围绕“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”这一总目标，紧盯税费管理服务和矛盾争议化解“两条主线”，运用“双融双实”“有事好商量”“税费需求管理”三个平台，设立首席、法制、专家、外部“四级调解员”，实现政治坚定零掉队、执法过错零发生、办税办事零投诉、征纳和谐零纠纷、风清气正零违纪“五零成果”，推动税费治理能力有效提升和矛盾纠纷有效化解。强化党建统领，推动“党建网”与“治理网”双网融合，先后开展主题教育读书班2期、“双融双实”联学7次、领导干部宣讲80余人次、基层干部大讨论13次，党委班子带头开展“领导干部走流程”9次，进一步巩固担当作为好生态。编写海外仓出口退税指引使退税周期从最长6个月降至2个月，被总局主题办推介中央主题教育办。
    二、法治化提升新时代“枫桥经验”，推动社会化治理向国家化治理转变
    将法治理念、法治思维、法治方式运用到预防化解税费矛盾争议中，从源头上对税费矛盾争议进行预防，大力营造法治公平好环境。做细税法宣传，充分发挥基层所厅直接面向纳税人缴费人的优势，创新普法宣传形式，教育引导群众遵法、守法、用法。利用平台精准推送税费政策和红利账单，推送税费优惠政策35类，推送提醒信息30万余条，成功推送率达98%；红利账单通过电子税务局推送9.8万份、征纳互动平台推送2.1万份，实现“未问先送、想问即得”。做强风险监管，强化系统性风险研判和矛盾争议线索排查，将矛盾发现在早、化解在小。编制遵从类监管清单108项、管理类监管清单112项，运用“数据分析+集约处理+整合统筹+模板操作+跟踪管理+外部协同”“六步工作法”提高风险应对成效。培优法治人才，组建以公职律师为核心的法治专业团队，统筹推进税收普法、争议收集、矛盾化解、线上调解等工作。以45岁以下税务干部为重点继续实施“超越计划”，打造实战化练兵比武品牌，提升干部队伍法治素质。制定《专业人才库管理办法》等5项系统性人才培养制度，7名青年干部被表彰为国家级、省级“青年岗位能手”，30余名干部入选省局人才库、专业带头人。
    三、指标化提升新时代“枫桥经验”，推动普遍化治理向精细化治理转变 
    以省局方案为蓝本，多层级、多领域、多地域调研本地化指标设计，鼓励各主建单位“走出去、引进来”，吸取借鉴浙江、成都、山东多地“枫桥经验”税务示范，为打造具有鲜明徐州味的“枫桥式”税务所积聚智慧能量。设计“本地化”指标，结合省局税收营商环境监测指标和年度重点工作，发挥营商环境指数和劳动竞赛指标优势，针对“是否建成”和“建得好不好”等开展量化评价，确保建设效果更实。建立治理质量预警指标，及时发现问题、补齐短板。按月动态发布治理指数，强化指标导向作用，引导各级各部门对标达标，提升精细治理水平。实施“个性化”项目，以品牌效应带动精细化治理，打造“精准滴灌”式治理模式，变零散“盆景”为全域“风景”。形成“徐税新‘枫’”主品牌+“一局一品”的品牌矩阵，涌现出青税先“枫”、“云税枫行”等特色品牌；基层特色项目“知心姐姐工作室”“戎耀之家先锋队”等相继成立。其中，睢宁局经验做法被总局《春风行动动态》推介，批示内容在总局《每日动态》刊发。推动“多元化”共治，与检察院、海关等部门签订合作框架协议，常态化开展征缴争议矛盾的联合处理。优化社保费征缴流程期间，与人社、医保、财政等部门建立快联反映处理机制，推动缴费服务网格下沉，最大限度实现“无感”过度。
    四、实体化提升新时代“枫桥经验”，推动治理理念向治理实践转变
    从市级层面强化政策落地执行，推动新时代“枫桥经验”税务实践从“无形理念”向“有形载体”转变。打造三级调解体系，依托全市9家税费服务运营中心进行实体化运作，构建市局“终点站”、县局“主阵地”、所厅“前哨所”的三级矛盾调解中心体系，把90%以上的矛盾纠纷化解在县局和所厅两级。《税费服务中心》案例荣获全国税务系统青年创新“智税”大赛中精细服务类银奖。优化税收营商环境，以基层所厅为阵地，一站式解决纳税人缴费人税务问题，做到“走进一个所（厅）、办好一切事”。全省首创“税收营商环境指数”，“党建引领e路通”服务品牌被评为全市100个命名书记工作室，8005户纳税人享受银税合作贷款113.58亿元。构建闭环调解链条，实行“一个平台受理、一个系统流转、一个口径回复、一套制度运作、一套指标考核”的运行机制，将争议矛盾分级分类归口管理，矛盾调处时间有效压缩43%。建立“问题收集-属地处理-线上反馈-平台销号”制度，纳税人缴费人回访满意率100%。
    五、数字化提升新时代“枫桥经验”，推动传统“部门治理”向现代“整体智治”转变
    以“智”为新时代“枫桥经验”提质赋能，加快推进税收征管数字化转型，全力打造群众满意的“智慧税务综合体”。打造智能治理中枢，推动税费争议化解与征纳互动平台深度融合，建立纳税人行为数据库，抓取数据3218万条，动态更新纳税人“画像”数据库指标172个，依靠技术治理倒逼基层治理模式向“整体智治”转型。研发数智员工功能“解除关联关系”自动化处理与“精准推送”自动化处理，被省局全省推广。开展“云上枫桥”建设，走好新时代网上群众路线，打造更加便捷群众的在线矛盾纠纷化解平台，实现线上线下同步治理。推行“线上咨询+后台处理+远程帮办”的闭环机制，实现了受理快响快办、电话能问能办、审批集中联办、运维同步跟办。提升数字化服务水平，实施“以数治税”行动，常态化开展“每周一练”“数据服务进科室、数据服务进基层”等活动，编制智能分析基础题库和中级题库；探索自动推送，实现纳税人标签的自动提取、推送对象的自动清分，以自动化取代人工录入，完成自动推送优惠政策101次。
                                                                                                                                                                                                                   （供稿单位：徐州市税务局）