摘要：基层立法联系点一头连着国家机关，一头连着万千百姓，是全过程人民民主在立法领域的实践平台，也是联通立法机关和基层群众表达立法诉求、反映社情民意的“直通车”。近年来，滨湖区人大常委会坚持基层立法联系点的基层、立法、联通属性，不断探索开拓基层立法联系点吸纳民意、汇聚民智的方式、机制，向下延伸察民情、向上直通传民智，让基层群众通过“立法有话说，说了有人听”，深感有“点”不一样。

     截至2024年4月，滨湖区已设有2处市人大常委会立法联系点，蠡园经济开发区立法联系点建在楼宇企业之间，河埒街道立法联系点建在人口众多的“老城厢”。两个立法联系点围绕法规草案、立法规划、立法计划以及法规执行情况等提出意见建议，提高了立法质量，丰富了全过程人民民主生动实践。 

“街谈巷议”有人听，有“点”不一样 

　　基层立法联系点，为啥有“点”不一样？ 

　　2023年8月16日，河埒街道召开立法联系点工作领导小组会议。会上，咨询专家库成员宋建军感慨地说，现在的立法联系点，我们不光有“点”有“阵地”，而且有“人”有“专家”，大不一样了。 

　　立法联系点负责人表示，有了立法联系点，可以把代表和群众参与立法、监督执法、宣传普法、促进守法相联通，实现职责功能发挥“全链条”；可以积极联动市人大常委会下达的立法选题、立法调研、征求意见和实施效果评估等工作，体现“全过程”；可以把联系点工作与基层社会治理实践相联系，实现收集立法意见和社情民意的“全方位”；可以把人大代表“家站点”和立法联系点建设相联合，把联系点工作与各级人大代表、街道议政代表联系服务群众活动等相贯通，整合“全要素”；老百姓的“街头巷议”不再是“发牢骚”，可以在立法联系点上通过思维的碰撞，形成完善法律法规的“金点子”。

　　同样感觉“有‘点’不一样”的，还有家住蠡园开发区的李师傅。

　　“条例第二十三条，居家养老服务内容中关于文化娱乐、体育健身、教育培训、养老顾问、安全指导、紧急救援等服务外，建议增加防诈防骗、智能设备培训等服务。”“特困、高龄、独居、残疾等特殊老年群体无法像正常老年人一样享受养老服务，建议在条例中对特殊老年群体如何兜底保障进行明确。”……

　　在蠡园经济开发区基层立法联系点召开的《无锡市居家养老服务条例（草案）》意见建议征集座谈会上，与会人员围绕社区老年人切身实际、民政老龄工作方针政策，结合居家和社区养老服务现状和自身经验进行深入交流讨论，就条例框架结构、条文表述、法律责任等方面踊跃发言，提出相应修改意见建议。 

　　“居家养老服务条例是要听听老百姓意见的，每个人都会老，我们都想这个条例更完善，对每一位老年人更有利、更贴心，这个立法联系点办得好、‘来事的’。”参会的李师傅竖起大拇指。

“百姓微言”被吸纳，有“点”不一样

　　“您的声音，国家机关听得到”“让民主在基层触手可及”“集思广益，让立法更接地气”，2024年3月18日，蠡园经济开发区立法联系点上的“汇集民意立良法”气息扑面而来。一场《无锡市消防条例（修订草案）》意见建议征集座谈会暨停车充电有规范、消防安全记心“蠡”活动正在举行。

　　座谈会上，与会人员围绕条例修改草案，结合社区消防安全管理现状和自身经验进行深入交流讨论，就小区停车烦、充电难等问题踊跃发言，提出对策和建议。“我在会上针对消防安全提了三条建议，他们说会把我的建议向上转达，咱老百姓说话也管用了”。参会的居民代表很是高兴。

　　同一天，市人大常委会立法联系点工作推进会在蠡园开发区举行。“没想到自己提的意见建议被市人大常委会法工委采用了，能写入《无锡市海绵城市建设管理条例》，感觉非常有成就感！”河埒街道立法联系点领导小组成员，街道规划建设办主任邵志强逐字逐句读着市人大常委会反馈的“立法意见建议采纳确认书”，心情顿时“有点不一样”。

　　感到“有点不一样”的，还有很多立法建议被采纳的立法联系点信息员。自2022年滨湖区基层立法联系点设立以来，河埒街道立法联系点共参与法律法规征求意见17次，共征集意见建议88条，举行立法调研座谈会8次，有5条高质量立法意见建议被采纳。

“站点融合”功能全，有“点”不一样

　　小小联系点，民主大舞台。实践中，滨湖区人大常委会认识到，“立法直通车”开到群众家门口，打通立法联系民意收集“最后一米”，必须加强站点融合建设。

　　一是场地融合。滨湖区人大常委会将人大代表“家站点”与基层立法联系点同步规划、同步建设，共用场地、设备，分时段开展活动，重在站点功能作用发挥，而不在于场地配置档次，坚决避免重复建设、资源浪费。如蠡园经济开发区立法联系点，集成在“五位一体”全过程人民民主实践基地之中，近邻各高科技园区，集开发区全过程人民民主实践基地、基层立法联系点、人大代表之家、代表议事厅、开发区人大工作理论研究中心等资源于一处，附近居民和园区企业职工“抬腿可到、推门即进”，深感全过程人民民主就在家门口。

　　二是人员融合。在推进站点融合建设过程中，实行“两块牌子一套班子”管理，在辖区的人大代表编组“进站入点”的基础上，形成“人大代表+专家库成员+社区书记+信息员+站点服务保障人员”的队伍建设网络，使基层立法联系兼具民主广泛性、人员专业性、服务多样性。

　　三是工作融合。“立法联系点+代表联络站”的双重职能，推动了代表履职的“新常态”。在“站点融合”中，依托“132、找代表”联系服务群众日、“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动等各种形式的代表履职，常开站点之门，常见代表之面，常办群众之事，各级人大代表既可以就立法工作征询群众意见，广大居民群众也可把法律法规实施过程中的意见建议进行反馈，做到了立法征询“面对面”、代表履职“零距离”。

　　下阶段，滨湖区人大常委会将进一步加强基层立法联系点建设，使之成为立法建议的采集点、立法质量的检视点、执法工作的示范点、普法教育的宣传点、代表工作的活动点、民主法治的模范点，不断书写发展全过程人民民主的滨湖篇章。（滨湖区人大常委会办公室管庆锋）