关于《适用<中华人民共和国特种设备安全法>第八十八条对未按照规定进行电梯维护保养案件行政处罚裁量指引》的文件解读

为了规范电梯违法行为行政处罚裁量权的行使，保证行政处罚行为的公平公正合理，市市场监管局制定了《适用<中华人民共和国特种设备安全法>第八十八条对未按照规定进行电梯维护保养案件行政处罚裁量指引（以下称《裁量指引》）。

一、制定《裁量指引》的背景

未按照规定进行电梯维护保养违法行为发生较为常见，案件办理专业性要求高，因此决定制定案件行政裁量指引文件，以促进规范行使行政处罚裁量权。

二、制定《规定》的依据

1、《中华人民共和国行政处罚法》

2、《中华人民共和国特种设备安全法》

3、相关电梯维护保养方面的安全技术规范

4、市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》

5、《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》

6、《徐州市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》

三、《裁量指引》的起草过程

在文件起草过程中3次征求了市局业务处室、县（市）区局的意见建议，并组织召开有县（市）区局徐州特检分院、电梯维保企业参加的征求意见座谈会。2023年12月1日组织召开有省局法规处、徐州铁路运输法院行政庭、市司法局复议处、市局执法稽查处、食品流通监管处、部分县（市）区局法规科科长、基层分局局长等参加的专家论证会，对文件进行会商论证。并通过发布通告的形式对外公开征求意见建议。在充分调查研究、广泛听取意见建议、扎实开展专家论证和持续修改完善的基础上，通过局长办公会审议研究，形成了裁量指引文件。

四、《裁量指引》的主要内容

《裁量指引》分为四部分：

第一部分，即第一条裁量权行使原则，主要固定了行使行政裁量权应当遵循合法、公平公正、过罚相当、处罚和教育相结合、综合裁量原则。

第二部分，即第二条裁量因素，对未按照《中华人民共和国特种设备安全法》规定以及安全技术规范的要求进行电梯维护保养违法行为处罚案件自由裁量设定了8项裁量因素。

第三部分，即第三条至第五条，主要对可以从轻或减轻处罚的情形、可以从重处罚的情形、应当从重处罚的情形作出具体规定。

第四部分，即第六条和第七条，明确《裁量指引》可以作为处罚决定说理内容，并附《裁量指引》施行日期。

《规定》后附《电梯维护保养规则项目及各项目未按要求保养危害程度建议》，为电梯维保行为监管执法中认定电梯未按要求保养的危害程度提供参照。