各区防指、市防指各成员单位：

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好防汛抗旱工作意义十分重大。各区各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话和多次对防汛救灾工作作出的重要指示批示精神，认真落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足“建重于防、防重于抢、抢重于救”，全面提升水旱灾害防治水平，保障人民群众生命财产安全，为全市高质量发展提供可靠的安全保障。现就2024年防汛抗旱工作提出以下意见：

一、工作目标

2024年全市防汛抗旱工作要立足于“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，全面落实工作责任，扎实做好各项准备，加强隐患排查处置，努力提升应急能力，确保防汛抗旱工作高效有序展开。

遇保证水位，确保长江（含八卦洲、江心洲）、秦淮河（含秦淮新河）、滁河（含马汊河）、水阳江、固城湖、石臼湖堤防不决口，保证城区及城镇、重要交通干线、经济开发区、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证水库不垮坝，圩堤不决口，保证各类水务工程安全度汛；遇超标准洪水，有应急对策，尽全力把损失减轻到最低程度，确保人民生命财产安全和工农业生产正常进行。

主城区日降雨量50毫米以下无积淹水，日降雨量达100毫米时雨后4小时排除积淹水，日降雨量达150毫米时不成灾，日降雨量大于150毫米时把灾害损失减小到最低。

遇一般干旱，保证人民群众生活、生产和生态用水需求；遇特大干旱，千方百计满足生活、生产和生态用水需求，最大程度减轻旱灾损失。

二、主要任务

（一）汛前准备

1、严格落实组织责任体系。按照《防洪法》规定，建立健全“各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的防汛抗旱工作责任体系，汛前完成各级防汛抗旱指挥机构调整。各级开发区、新城区、园区和企事业单位须服从属地行政领导，在属地防汛抗旱指挥机构的统一组织下开展防汛抗旱工作。印发各区及市防指成员单位防汛抗旱工作任务清单，层层压实压紧责任，做到全覆盖、无死角。细化落实全市防洪抗旱、防台风、流域性河湖、中小型水库、蓄滞洪区、城市重点易积淹水点（片）等各级行政、技术责任人，由市防指向社会公布；辖区内其它防洪工程设施行政、技术负责人由各区根据实际情况确定并向社会公布。各级责任人要熟悉水雨工情、防汛抗旱预案、工作流程、应急措施等，努力提高防汛抗旱决策指挥和应急处置能力。

2、加强防汛抗旱预案修订。根据省防办统一部署，各区各单位要按照市防办下发的防汛抗旱预案修编任务清单要求，扎实做好防汛抗旱、防御台风、特大暴雨城市防洪避险、蓄滞洪区运用、水利工程（水库、塘坝）防汛抢险、在建工程度汛、险工险段重点防御等7类预案修编工作。要加强组织领导，明确责任主体，充实技术力量，细化工作措施，按期完成修编任务，增强预案的针对性和可操作性，提高应急处置能力。同时，各区防指要加大对园区、开发区、镇街、重点社区等预案修编工作检查指导，尤其要完善城市排水防涝应急预案，细化工作任务、响应程序和处置措施。市防指各成员单位也要结合自身实际，针对近几年来我市出现的暴雨洪水、台风干旱、极端天气等特点，按照“一点一案”原则，对所辖各类设施编制切实可行的防汛预案方案，尤其是制定落实下穿式道路（立交桥）、隧道地铁、低洼地带等应急排涝抢险预案措施。

3、认真细致开展汛前检查。各区各单位对照职责分工，按照“谁检查、谁负责”原则，组织力量对各类水务工程、防洪排涝设施、在建涉水项目、低洼易积淹水点、地下空间（隧道、地铁、地下商业街、地下车库、人防设施等）、危房险树、地质灾害及防汛物资设备、指挥调度信息系统等进行全面细致检查，重点是近年来汛期曾发生过险情的区域和堤段，地铁、隧道、道路等城市建设工程周边的排水设施、去年“6.10”“7.17”“7.19”“8.22”等强降雨发生的积淹水道路和居民小区等更要查全查实查细。查出的各类险工隐患要列出清单，建立信息库，包括险工隐患基本情况、图片、消险方案、度汛措施、抢险队伍、责任单位、责任人及通讯方式等基本信息，城市重点易积淹水点要制定“一点一案”。市长江河道管理处要做好长江河势监测分析，将监测分析结果及时告知防汛相关责任单位，并报市防办备案。

4、全面开展地下空间排查。地铁、隧道、供水、供电、供气、通信等部门要对城市生命线系统，尤其是地铁、隧道等地下空间开展防汛安全隐患检查，列出风险隐患整改清单，做到立查立改，修订防汛排涝应急预案，重点是完善超标准降雨应急预案方案，明确非常情况下采取的应对措施。加大对地下供水、供气、供电线路和设备设施的维修保养，持续做好排水泵站、管道管理养护，开展供电双回路改造、配电设施安全防护、泵站提升等，提高自保设施防洪排涝能力。出入口地势较低的地下空间设施，具备改造条件的，按照人行、车行的实际需要分类落实改造措施，对于驼峰高度不足的已有隧道要制定整改计划，逐步整改到位；不具备改造条件的要细化应急预案，备足临时排水泵、沙袋、挡板等应急物资，落实防倒灌措施。加大下穿式通道等积水监测设备安装，缺少警示提醒标识的，要补充设置水标尺、积水水位显示屏等警示标识。

5、强化重点塘坝安全度汛准备。今年全市有113座重点塘坝拟注册为小水库，各区要按照水库安全度汛要求，切实落实“四个责任人”（行政责任人、主管单位责任人、技术责任人、巡查责任人），认真编制大坝防汛（安全）预案、调度运行方案、超标准洪水防御等预案方案。对大坝、涵洞、溢洪道等全面细致检查，对查出的安全隐患要登记造册，明确消险责任人，采取措施予以处置，确保安全度汛。

6、加大江河湖库清障力度。依托全市河湖长制，水务部门要加强江河湖库水域巡查检查，强化日常管理，清理整治河道非法设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等，依法查处水事违法行为，保障河湖堤防安全和行洪调蓄能力。水行政执法部门要依法查处非法采砂和非法侵占河湖水域开发建设行为，制订河道行洪障碍清除计划，确保汛前清除到位；组织开展“护江”等行动，严厉打击长江南京段非法采砂，确保禁采工作处于可控状态。

7、扎实做好城市度汛准备。水务部门要全面检查城市排水设施，重点排查城市开发建设等工程周边排水设施，特别是地铁等地下在建工程，强化临排审批与事中监管，防止出现施工导致的市政排水管网堵塞、破损等问题；按照《关于开展2024年汛前排水管网疏通工作的通知》要求，开展清捞检查井、疏通排水管网、疏浚河道，消除封堵、淤积、损坏等隐患，重点做好施工工地周边、易涝点区域、易淤积管段疏浚，全面清除河道行洪障碍，保障行洪排涝通畅和排水设施正常运行。各行业部门要加强危房危墙、行道树、通讯设施、电力设施、高架设施、施工基坑、供水、供气以及户外广告等全面检查排险，增强抗御台风、暴雨、大汛等恶劣气候的能力。加强防汛排涝抢险队伍建设，落实排涝抢险专用设备和物资器材储备，提高城市防洪排涝应急处置能力。

8、增储补足防汛物资设备。各区要按照《全省水旱灾害防御物资专项排查整治行动方案》要求，加快完成防汛物资清查盘点工作，按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，及时增储补足防汛物资和抢险设备，做到防汛物资数量充足、布局合理、管理规范、调用快捷。在物资品种上，加强编织袋、土工布、钢管、砂石、钢丝、软体挡水坝、水上浮桥、应急照明设备等物资与排涝抢险专用设备的储备，加强区、镇街等基层物资储备，提高先期处置效率。在物资存放上，对重点河段、水库、易积淹水点（片）、地下空间等部位，物资设备应提前就近存放。房产、人防、地铁、隧道等部门要督促指导居民小区地下车库、人防设施、隧道、地铁等落实物资设备储备，发生积水第一时间处置。

9、增强防汛应急处置能力。水务、建委、城管、消防救援支队等部门根据实际，组建专业应急抢险和巡查队伍，配备抢险设备；供气、供水、供电、通信等部门要建立维修抢险队伍，确保城市生命线安全。各区要落实“五个力量”（组织指挥、技术支撑、专业抢险、物资装备保障、社会动员）的组织和调配，推进专业化与社会化相结合的应急抢险队伍建设，依托城市基础设施（水务工程）施工力量等组建机械抢险队伍，依托基层管理组织等社会力量组建以人力资源为主的抢险队伍。各级防办要组织开展业务培训，强化抢险应急演练，定期开展防汛知识培训、抢险专业训练、城市排水抢险等演练，不断提高现场指挥、物资调运、秩序维护等综合应急处置能力。

10、加快推进工程建设进度。各区各单位要加快防汛消险和积淹水整治工程建设进度，今年24项防汛消险任务要在汛前完成工程主体，24项积淹水整治任务要尽早开工建设，加快施工进度，力争汛期发挥工程效益，不断增强防汛安全保障能力。加强涉水在建工程安全管理，凡堤防上的开口子工程须于4月底按原状恢复；跨汛期施工的涉水工程、深基坑项目等，要制定度汛预案和安全防护措施。各区和市属河道管理单位要加强在建涉水工程的度汛安全管理，对需跨汛期施工的涉水工程，要督促建设单位制定度汛预案，落实防汛责任和度汛措施。

11、完善防汛指挥信息系统。加强防汛指挥信息系统的优化和维护，做好系统日常检查和设施维护，及时收集系统使用问题反馈，不断提升系统防汛服务能力；推进智慧水务系统的建设工作，扩充城市内涝、排水管理方面监测感知设施，拓展业务系统功能，强化基础平台支撑作用，全面提高动态监测、风险隐患分析、工程运行管理、调度指挥决策等综合支撑能力；增强数据资源整合共享，接入共享交管、建委、隧桥等视频资源和各区水体、道路监测资源。市、区防汛信息化建设要加强统筹协调，水务、水文、气象、公安、交管、应急等部门强化协调联动，努力实现防汛抗旱信息资源共享共用。

12、坚持做好防汛抗旱并举。针对一季度为我市传统旱季，长江、水阳江、石臼湖等水位将保持低水位，秦淮河、滁河、固城湖的水位仍需工程引水调度的保障，要加大秦淮新河、红山窑、湫湖等重点泵站引水力度，依托骨干翻水线，做好各级抗旱灌溉站翻水，必要时采取临时架机，确保主要江河湖水位满足引水需要，保障生产生活用水及河道水环境质量。要做好河道、湖泊、水库、塘坝等工程的蓄水保水管理，合理利用水资源。加快实施水碧桥泵站建设，推进今年计划任务的小型水库清淤、重点塘坝整治、农村小型翻水线更新改造等抗旱工程建设，确保早完成早发挥效益，进一步夯实抗旱工程基础。

（二）汛期应对

1、严格落实制度。坚持汛期24小时值班和领导带班制度，值班人员须在岗在位，随时处置突发事件；强化汛期巡查，落实防汛责任，严格工作制度，发现险情及时做好先期处置；做好工程调度，河道、水库、湖泊等按照规定控制水位，严禁超蓄；预报强降雨，按指令落实抢排助排措施，预降河湖库水位，及时打开各类闸、堰、坝等排水闸口，保证排水通畅。

2、抓好监测预警。密切关注水情、雨情、工情变化，加强水雨情监测，强化分析研判，根据预案及时启动防汛抗旱防台风应急响应，科学精准做好防御应对工作。滚动发布预警提示信息，缩短临灾预警叫应时间，通过广播电视、网络媒体、气象12379预警平台、手机短信等及时向社会发布预警信息，提醒社会和市民科学防护、提前避险，确保预警叫应直达基层一线。

3、落实重点防御。聚焦薄弱环节、突出重点部位，特别是河道支流、水库塘坝、易积淹水点（片）、地铁隧道、下穿式立交桥、低洼地带、涉水项目、在建工地、地质灾害、危房险树等险工段和重要部位以及供电、供水、供气、通信等城市生命线设施，落实针对性防御措施，关键时期要加派人手、加密巡查频次，落实专人24小时值守，并优先预置抢险队伍和物资，确保险情抢得早、抢得准、抢得住。

4、科学调度工程。水务部门要加强工程设施调度，做到提前调度、及时调度、精准调度，充分发挥防洪工程效益。统筹兼顾防洪排涝调度与水环境改善需求，适时开启水环境治理中封堵的雨污合流排水口，保证雨水行泄通畅。预报强降雨，应加大秦淮新河闸、武定门闸、红山窑枢纽、三汊湾闸、固城湖及沿江各通江闸口泄洪，及时做好玄武湖、月牙湖、金川河、内秦淮河等城区河道水位预降工作。

5、规范应急处置。严格按照预案及时启动应急响应，按应急响应等级落实防汛措施。根据险情规模及时成立现场抢险指挥部，合理编组抢险力量，及时调配应急抢险设备、机械、车辆和物资组织抢险，并做好群众避险转移工作。做好抢险现场交通管制，保持不间断的通信联络，加强后勤保障工作。及时派出专家指导组，现场检查指导险情、灾情的应急处置。抢险队伍做到提前准备、提前待命，确保抢险行动高效有序。

6、统筹抗旱应对。各级防办要坚持底线思维，在做好防汛工作的同时，要密切关注水雨情变化，加强会商研判，科学调度闸站，适时做好抗旱蓄水引水工作。气象部门要加强气象监测分析，及时发布天气预测预报，适时开展人工增雨作业；农业部门要强化农田灌溉技术指导，减少跑冒滴漏，提高水资源利用效率。

7、做好协作配合。坚决服从市防指统一指挥调度，水务、气象、水文、交通、应急、交管、供电、消防、南京警备区、武警南京支队等成员单位要按照防汛职责分工，在天气预报、水情预测、车辆保障、交通疏导、防汛照明、应急抢险、救灾救助等方面全力做好各项工作，各司其职，紧密配合，确保防汛抗旱工作高效有序展开。做到令行禁止、政令畅通，及时核报各类险情、灾情，确保重要信息不迟报、不漏报、不瞒报。

8、加强信息宣传。高度重视防汛抗旱信息报送和宣传报道，落实信息报送专人负责，建立新闻发言人制度，综合运用广播电视、新闻报纸、网络媒体等，及时向社会通报汛情、旱情、灾情和抗洪救灾等工作情况。各级防指、防办负责防汛抗旱涉及的水情、工情、险情、抢险、灾情等信息扎口管理，配合宣传部门强化舆情管控，加大正面宣传力度，及时辟谣虚假信息，营造良好的全市防汛抗旱氛围。

9、及时复盘总结。针对每次暴雨、洪水、台风等应对处置过程，各区各单位要及时系统复盘，查摆问题短板，深刻总结反思，从预警叫应机制、区域河道和片区排水能力、日常管理和雨前工程调度、应急抢险力量和处置能力等方面的不足和问题进行全面剖析，对查出的问题，要制定整改措施，统筹应急手段和治本措施，加快筑牢水旱灾害防御屏障。

（三）汛后工作

1、加强工作分析总结。全面分析汛情、灾情及防汛各项措施，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结工作经验，分析存在不足，形成总结报告，整编年度工作资料。

2、组织开展汛后检查。认真开展汛后检查，排查险工隐患和各类物资，对检查中发现的问题，认真梳理，分析原因，研究制定对策措施。

3、落实消险和物资储备计划。根据汛后检查情况，制定防汛消险、城市积淹水点改造工程计划和需补充的防汛物资设备品种、数量等计划，及时开展消险工程建设和物资储备。

4、做好抗旱蓄水引水。关注天气变化，加大河道、湖泊、水库、塘坝等蓄水保水，及时做好固城湖、秦淮河、滁河等引水翻水，保障生产生活用水及河道水环境质量。

三、工作要求

一是强化责任落实。各级政府要把防汛抗旱工作摆在突出位置，建立健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，做到纵向到底、横向到边，防汛责任不留死角。坚持一级抓一级，层层抓落实，确保各项措施落实。树立全局一盘棋思想，严格落实上级防汛部门各项要求，形成团结治水的良好氛围。

二是强化统一指挥。各级防指要建立完善统一指挥调度、分级分部门负责的工作机制，防指成员单位要在市防指的统一指挥下，按照职责分工，通力合作，密切配合。进入III级及以上应急响应状态，防汛抗旱指挥部要有副指挥坐镇指挥，防指主要成员单位分管领导或联络员（水务、气象、水文、应急、建委、交管、城管、交通、消防、供电等）到防办集中办公，统一协调解决防汛抗洪抢险遇到的困难和矛盾，防办牵头做好协调和保障。

三是强化责任追究。逐级建立防汛抗旱问责机制，从汛前准备、汛期应对、汛后工作各个环节，明确各级政府、部门及责任主体、责任人的职责。凡未按要求落实、影响度汛安全、造成人民群众生命财产损失的，要追究相关人员的责任。要建立完善考核制度，将防汛抗旱工作纳入各级政府部门的工作考核之中，进一步提升我市防汛抗旱减灾水平。

《关于印发2024年南京市防汛抗旱工作意见的通知》媒体解读

南京市防汛抗旱指挥部

2024年1月10日