为贯彻落实《省政府关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（苏政发〔2020〕102号）、《苏州市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见》（苏府〔2022〕94号）等文件精神，更好发挥资本市场对我市现代化产业体系建设和科技创新的支撑作用，经市政府同意，制定印发了《常熟市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见（2024-2026年）》（以下简称《实施意见》）。现将有关内容解读如下：
一、制定背景
2022年，苏州市相继印发《推进苏州上市公司做优做强若干举措》（苏府办〔2022〕154号）和《苏州市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见》（苏府〔2022〕94号），助推企业紧紧抓住历史机遇，利用资本市场实现高质量发展。2023年2月，中国证监会及交易所等发布全面实行股票发行注册制制度规则，中国资本市场迎来重大改革，对于推进多层次资本市场体系建设具有深远的意义。我市现行的《常熟市上市公司高质量发展三年行动计划（2021-2023）》及其配套奖励实施细则已无法适应新形势新变化，为更好发挥资本市场对我市现代化产业体系建设和科技创新的支撑作用，市地方金融监管局在参照苏州市级上市政策的基础上，研究汲取周边先进地区上市培育政策的有益做法，起草了《常熟市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见（2024-2026年）》，进一步加大企业上市政策扶持力度，加快打造资本市场“常熟板块”。
二、制定依据
1.《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）
2.《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）
3.《省政府关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（苏政发〔2020〕102号）
4.《市政府关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（苏府〔2021〕32号）
5.《推进苏州上市公司做优做强若干举措》（苏府办〔2022〕154号）
6.《市政府关于印发苏州市促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见（2023-2025年）的通知》（苏府〔2022〕94号）
三、主要内容
《实施意见》共分总体要求、主要目标、实施“枫林计划”、推进“红枫计划”、打造“森林生态”和保障措施等六个部分。
第一部分是总体要求：主要是贯彻落实中央、省、市各级加强资本市场建设要求，按照“统筹规划、突出重点、分类指导、梯次推进”的工作原则和“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，加快打造资本市场“常熟板块”。
第二部分是主要目标：通过实施“枫林计划”和“红枫计划”，到2026年底，实现境内上市板块全覆盖，百亿市值上市公司累计达到5家以上，新增直接融资规模超200亿元；通过打造“森林生态”，进一步优化企业上市服务体系。
第三部分是实施“枫林计划”，夯实上市后备企业梯队建设：一是加强拟上市主体招引培育。聚焦“3+5+2”产业方向，充分发挥创新载体以及资本招商的作用，加大对拟上市主体的招引培育。二是夯实后备企业梯队建设。动态排摸筛选出一批上市意愿明确、预期符合境内外上市主要条件的企业，建立上市后备企业资源库。三是加大企业上市扶持力度。在省股交中心挂牌（托管）并符合相应条件的，奖励10万元。在新三板挂牌的，奖励50万元。在境内外上市的，分阶段奖励最高不超650万元，在科创板或北交所上市的，额外奖励100万元。自企业上市年度起连续三年，按照当年归属于上市公司股东的扣非净利润增幅奖励最高不超100万元。对迁入我市的上市公司，按“一企一策”给予支持。对自然人股东因企业股改产生的规范成本支出，按“一事一议”给予支持。
第四部分是推进“红枫计划”，引导上市公司做优做强：一是支持上市公司汇聚高端要素。帮助上市公司汇聚人才、用地等高端要素。二是支持上市公司开展并购重组。并购外地非关联企业并将其迁入我市的，按迁入企业年产值予以最高不超过1000万元奖励。三是支持上市公司加强资本供需协调。开展再融资或设立投资基金支持本地发展的，给予最高不超过200万元奖励。四是强化上市公司风险监测预警与处置能力。常态化开展风险防范化解工作，建立风险预警及协同处置机制，强化“关键少数”行为规范监管及健全内控制度，提高信披质量。
第五部分是打造“森林生态”，完善资本市场服务体系：一是加大企业上市宣传培训力度。组织开展各类资本市场活动，提升领导干部、企业高管的资本市场意识。二是强化企业上市培育指导。邀请上级审核部门加强对拟上市企业的业务指导，组建企业上市专家团和综合金融顾问团，为企业上市提供全流程的服务。三是提升合规证明办理效率。推行专用信用报告代替企业无违法证明事项并依法及时妥善解决企业的历史遗留问题。四是有效落实税收优惠政策。做好普适性税收政策宣传和个性化涉税事项辅导，增强企业规范纳税意识。
第六部分是保障措施：分加强组织保障、做好要素保障、完善考核机制等三个方面，主要强调高质量推动企业上市工作领导小组成员单位在推动计划实施过程中应给予的保障服务。
