宁波：构建评价指标体系 让国资监督更精准

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。创新人大监督工作是切实增强监督刚性和实效的必修课，也是加强和改进新时代人大工作的应有之义。

　　近年来，浙江省各级人大及其常委会用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，涌现出一批卓有特色、成效明显的创新做法和有益经验。“浙江人大”微信公众号推出“监督工作巡礼”栏目，集中展示我省各级人大围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”，创造性开展监督的生动实践。

　　国有资产是全体人民的共同财富。近年来，宁波市人大常委会在听取和审议国有资产管理情况报告的基础上，指导全市各级人大深入探索数字赋能、上下联动、资产盘活调研、特定问题调查等工作，以构建运用评价指标体系为抓手，深化国资管理监督实践，确保盯牢国有资产“账本”、守好国有资产“家底”。

　　“国资监督工作太专业了，光是报告和数字就一大堆。”如何助力代表既能“看懂、审清、督准”国资管理工作，又能准确地反映国有资产管理的实际成效？“我们通过深入走访调研，广泛听取国资部门和国企负责人、人大代表、高校专家等意见建议，以具体、细化、量化的评价指标为基础，打造一把看得明白、讲得清楚、评得准确的监督‘量尺’。”宁波市人大常委会预算工委副主任姚尧岳说。

　　2023年9月，经过与政府部门、专家、代表的多轮研讨论证，宁波人大企业国有资产管理人大监督评价指标体系正式出炉。该评价指标体系聚焦企业国有资产的经营发展力、核心竞争力、改革创新力、社会影响力、风险防控力等“五个力”维度，细化构建了5个一级指标、10个二级指标和34个三级指标，通过将各项指标逐一量化为具体得分，促进国资监督从定性走向定量、从局部走向系统、从模糊走向精确。

　　2023年10月31日至11月1日，在宁波市十六届人大常委会第十三次会议上，宁波市人大首次以“综合报告+专项报告+指标评价+问题清单”模式，对企业国有资产管理情况“把脉问诊”，企业国有资产管理人大监督评价指标体系也迎来首次的实战应用。

　　“净资产收益率未达满分标准，3分只能得2分。”“新兴产业的布局投入不够，被扣2分。”……聚焦2022年度13家市国资委直接监管企业的总体管理运营情况，市人大常委会预算工委结合调研报告分析提出的十个方面问题清单及意见建议，对照指标体系的评分标准，逐项逐条进行应用、评价。

　　根据评分，13家企业的经营发展力16分、核心竞争力18分、改革创新力20分、社会影响力20分、风险防控力14分，反映出市级国有企业在优化布局结构、深化改革、创新发展等方面所取得的成效，同时提示了在提升盈利能力和风险防控等方面还需进一步加强。

　　“某项管理工作开展得好不好，看得分情况一目了然。”“扣分原因都一一给出了说明，也方便我们后续针对性监督。”这次评价指标的“先行先试”，也得到了市人大常委会委员和代表们的好评。

　　在四类国有资产中，国有自然资源资产种类繁多、分布广泛、管理复杂，价值计量较难。去年底，全国人大将国有自然资源资产监督评价工作委托给宁波开展试点。

　　今年以来，宁波市人大常委会在前期工作基础上，邀请人大代表、行业专家、专业机构，综合运用调查研究、专业论证、市县联动、系统评价等方式，积极开展国有自然资源资产领域人大监督评价指标体系试点相关工作。

　　目前，指标体系已完成框架搭建，将在广泛征求相关政府部门、人大代表、行业专家等意见建议的基础上，作进一步优化完善。今年10月，将在市人大常委会会议听取和审议国有自然资源资产管理情况报告的基础上，实践应用这套指标体系，对政府管理国有自然资源资产工作及成效情况进行量化监督评价。