市人大常委会主任 杜国玲

 

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年，市人大常委会在中共苏州市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，认真落实中央和省、市委关于加强人大工作的最新部署，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，顺利完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，各方面工作取得了新进步。一年来，共制定修改3件地方性法规，听取和审议“一府两院” 17项专项工作报告，组织4项执法检查、13项视察，依法任免国家机关工作人员64人次，对市政府报送的9件规范性文件进行了备案审查。

一、落实民主法治新要求，推动全市人大工作与时俱进

认真学习贯彻十八届五中全会、中央18号文件以及省、市委文件精神，深入研究我市人大工作的新形势、新特点，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新。

深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神。组织开展形式多样的学习活动，促进人大代表、人大常委会组成人员、人大机关工作人员不断增强使命感和责任感，把思想与行动统一到中央决策部署上来。同时，结合我市人大工作实际，把全会精神贯彻到人大工作的方方面面，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领人大工作，围绕制定和实施“十三五”规划认真履行人大各项职责，在全局工作中充分发挥人大作用，为苏州改革发展提供坚实的法治保障。

认真贯彻落实全市人大工作会议精神。去年3月，市委召开全市人大工作会议，深入贯彻省委人大工作会议精神，充分肯定近年来市人大及其常委会各方面工作成效，研究解决当前全市人大工作中面临的突出问题与困难。会议印发了《中共苏州市委关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见》，明确了新形势下我市人大工作的指导思想和总体要求，对更好发挥地方国家权力机关作用作出全面部署，为开创全市人大工作新局面提供了有力指导和强大动力。市人大常委会认真抓好会议及文件精神的贯彻落实，着力推动县级市、区人大财政预算审查、农业农村、规范性文件备案审查等机构建设，切实解决县级市、区人大常委会内设机构不够规范、名称不统一、工作委员会人员不足等问题。

召开全市县乡人大工作和建设座谈会。会议认真学习中央18号文件和省委26号文件精神，交流探讨当前地方人大工作面临的新形势，贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作的各项部署，全力夯实地方人大工作的基础。市委对这次会议非常重视，市委主要领导作出重要批示，要求全市各级人大按照“总结、继承、完善、提高”的原则，把依法履职与开拓进取有机结合起来，全面加强自身建设，健全组织制度和工作机制，不断提升工作水平和实效，为苏州当好“迈上新台阶、建设新江苏”先行军和排头兵作出新的更大贡献。

二、开展主导立法新实践，发挥立法的引领和推动作用

积极贯彻修改后的立法法，深入研究立法权限的新内涵，理顺和健全人大主导立法的新机制，着力提升立法质量，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，充分发挥立法的引领和推动作用。

制定《苏州市居家养老服务条例》。居家养老服务涉及千家万户的幸福与和谐。市人大常委会针对居家养老服务存在的设施短缺、服务内容和服务能力不足、服务人才匮乏等瓶颈问题，在全国市率先制定出台居家养老服务条例。该《条例》明确了政府、家庭、社区等相关主体在居家养老服务中的责任，并针对居家养老服务体系建设的重点环节作出了具体规定，将有效地促进我市居家养老服务社会化发展。

制定《苏州市轨道交通条例》。轨道交通由于运载能力强、速度快，在苏州公共交通体系中地位日益凸显。为了更好地适应我市轨道交通发展，市人大常委会在总结完善政府相关规章实施经验的基础上，及时制定了《苏州市轨道交通条例》。该《条例》的出台，将有力地规范和加强我市轨道交通管理，保障轨道交通设施安全，维护轨道交通各方主体的合法权益，进一步提升轨道交通安全保护管理水平。

修订《苏州市献血条例》。针对我市无偿献血招募及血液管理中出现的新情况、新问题，市人大常委会及时修订了《苏州市献血条例》。新的《条例》注重健全完善献血、用血公开透明机制和献血激励机制，简化用血费用报销程序，进一步规范和加强献血工作，切实保障献血者合法权益，加强和改进献血宣传工作，积极倡导公民的社会责任感和利他互助精神，促进我市无偿献血事业健康快速发展。

积极探索人大主导立法的新机制。实现了“三个首次”：一是首次由人大组织起草法规草案。制定《苏州市居家养老服务条例》，突破了以往先委托政府相关职能部门起草法规草案，并由市政府向市人大常委会提交立法议案的常规模式，首次由市人大常委会相关工委牵头法规草案的起草工作，并由主任会议向市人大常委会提出法案。二是首次启动个别条款单独表决机制。在《苏州市居家养老服务条例》制定过程中，对存在较大意见分歧的居家养老服务设施的规划配套标准问题，首次启动个别条款单独表决程序，表决结果更加精准地反映各方面意见，增强了地方立法的科学性。三是首次引入第三方参与立法审查论证机制。委托其承担修订献血条例的立法审查论证事项，全过程参与法规的起草、调研、论证、审核、修改、审议、报批等环节，以客观中立的态度完成立法审查论证工作。第三方按期顺利提交了调研论证报告，为市人大常委会审议修改法规提供了重要参考。

加强立法工作的制度建设。建立了两项新制度：一是制定《苏州市人民代表大会常务委员会立法专家顾问工作规定》。聘请了35名从事法律教学、法律工作实务、古城保护、环境保护、文化研究等方面的专家学者作为市人大常委会立法专家顾问；二是制定《苏州市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规定》。经各县级市、区推荐和相关工委审核，确定16个乡镇和街道为市人大常委会基层立法联系点。

三、探索有效监督新途径，促进经济社会持续健康发展

积极探索和运用新的监督方式，着力解决经济社会发展中的难点问题和人民群众反映集中的热点问题，不断增强人大监督实效。

积极开展监督创新。去年6月，市人大常委会首次开展专题询问，询问全市生态保护补偿工作情况。为确保专题询问实效，市人大常委会制定通过了《专题询问实施办法》，成立了专题询问工作小组，认真制定实施方案，深入开展调查研究，全面掌握相关情况。主任会议多次听取准备工作情况汇报，并及时研究部署。市人大常委会各工委、室分工合作，密切配合，确保了整个询问严谨务实、规范高效。市政府及相关部门深入查摆存在问题，仔细研究解决对策，如实回答现场询问，并根据会议意见和询问要求，认真进行整改。这次专题询问，推动了苏州生态补偿机制的健全完善，促进了生态保护补偿工作的公开透明，并探索了人大监督专项资金使用绩效、加强对政府全口径预决算监督的新路子。市人大常委会还重新修订了《关于提高市人大常委会会议质量的实施办法》，就确定会议议题、会务组织、会议审议、审议意见办理和会议纪律等作出了新的明确规定，促进了监督质量的提高。

大力支持转型升级。听取和审议关于2014年本级财政决算的报告、2014年本级预算执行及其他财政收支审计情况的报告、2015年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年1至6月本级财政总预算执行情况的报告、调整2015年市本级财政预算的报告，要求不断加快发展方式转变步伐，大力推进民生改善，持续优化生态环境，全力以赴完成全年和“十二五”发展目标任务。听取审议关于苏州市“十三五”规划纲要编制工作情况的报告，要求准确把握全市国民经济和社会发展的阶段性特征，科学研判未来发展趋势，系统谋划“十三五”国民经济和社会发展的指导思想、发展战略、发展定位、发展目标和主要任务。首次听取和审议关于上一年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告，要求有关部门继续加大整改督查力度，确保整改工作取得新的实效。首次听取预算编制工作情况汇报，要求加强公共财政建设，深化财政管理改革，建立健全现代财政预算制度。视察专利导航等工作，推动我市战略性新兴产业升级和协调发展。

持续聚焦生态保护。将“加快划定城市边界线，有效保护苏州生态空间”代表议案交市政府办理，要求牢固树立绿色发展理念，强化“规划即法”意识，加强生态空间用途管控，坚决守好主体功能区规划红线和生态保护区红线。将“加强苏州江南水乡传统风貌保护”代表议案交市政府办理，要求优化落实相关规划和举措，推动制度化和法治化保护，全面提升保护水平，打造功能多元、环境优美的美丽田园和幸福家园。去年10月，市人大常委会专项听取了市政府对这两个议案重点办理情况的报告，议案办理工作取得较好的成效。视察再生资源回收利用体系建设情况，要求进一步加强和规范再生资源回收利用体系建设，发展循环经济，防止环境污染，实现“绿色化”发展。视察农村生活污水治理情况，要求加强工作协调，完善多元化投入机制，依法治理农村生活污水，切实解决好农村水污染问题。对国务院《基本农田保护条例》贯彻实施情况开展执法检查，针对我市基本农田保护情况，提出了进一步保护好基本农田的意见与建议。对《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，要求相关部门夯实工作基础，提升管理服务水平，努力创造整洁、优美、文明的城市环境。根据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》精神，对绿色城镇化、绿色化现代农业等课题开展专题调研，提出了有针对性的意见建议。

高度重视民生福祉。对新修订的食品安全法贯彻实施情况开展执法检查，要求强化食品安全监管的责任意识，认真落实改革方案，巩固完善食品安全监管机制，提升我市食品安全监管的执行能力。听取审议苏州市地方储备粮油建设管理情况的报告，要求全面落实《苏州市地方储备粮油管理办法》，完善管理机制，推动储备粮油建设管理工作迈上新台阶。视察苏州市2015年度实事项目建设情况，要求严格按照时间节点和实施要求，确保实事项目顺利完成，不断提升全市人民的幸福感和满意度。听取关于我市“单独两孩”政策实施情况的报告，要求推动计划生育服务管理改革，加强出生人口监测预警，合理配置公共服务资源。听取社会福利与慈善事业发展情况报告，推动政府健全各类保障制度，完善慈善组织的管理制度，使有限的慈善救助资源发挥出最大的社会功效。听取全市招生工作情况报告，要求完善教育发展规划，推进评价体系、考试制度和招生制度改革，不断深化教育领域综合改革，努力提升教育质量，推进全市教育事业均衡发展。

密切关注文化发展。开展苏州历史文化名城保护情况调研，强调要充分认识加强苏州国家历史文化名城保护的重要性、必要性和紧迫性，加快推进立法工作、着力理顺保护机制、严格组织实施保护规划、广泛动员全社会力量支持和参与历史文化名城保护。市人大常委会还向本次人代会提出了《关于提请审议〈关于加强苏州国家历史文化名城保护的决定（草案）〉的议案》，提请会议审议并作出相关决定。对《苏州市古村落保护条例》实施情况进行视察，要求加强公共管理和执法，依法惩处破坏古村落行为，增加违法行为的成本。对《苏州市非物质文化遗产保护条例》实施情况开展执法检查，要求加强人才培养，加快推进非物质文化遗产保护的规范化管理和传承保护，让具有鲜明苏州传统文化特征的精神财富永久流传。

切实推进法治建设。听取和审议全市“六五”普法工作情况汇报，要求不断完善普法教育机制，突出宪法宣传教育，推进法治文化阵地建设，提升法治宣传效果。听取市中级人民法院和市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，要求进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法公开，促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取市中级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告，要求充分发挥司法保护知识产权的主导作用，不断创新知识产权审判工作机制，为我市实施转型升级和创新驱动战略提供有力的司法保障。

四、完善联系群众新机制，提升代表工作水平

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。市人大常委会始终高度重视代表工作，不断建立健全工作机制，努力提升代表工作水平。

密切与代表、群众的联系。常委会联系代表、代表联系群众（村、社区）已形成制度。每次常委会会议均邀请代表列席，听取代表意见。制定《市人大常委会主任接待代表日制度的实施办法》，加强主任会议组成人员同人大代表的密切联系，及时梳理汇总代表们提出的意见建议，以《代表声音》方式供党委和政府决策参考。深入总结以往成功经验，继续在全市范围内组织开展市人大代表统一接待日活动，全市共设市人大代表接待点144个，实现了乡镇、街道全覆盖。在苏的全国、省、市、县、镇5级共1498名人大代表（其中市人大代表372名），参加接待活动，现场接待群众1884人，收集到群众意见建议1575件。积极组织全市32个代表小组开展视察、调研等活动，帮助人大代表知情知政，更好地反映民情民意。一年来，共组织活动92次，形成专题调研报告32篇。代表们在人代会闭会期间提出的意见建议，经汇总整理后交相关部门办理。首次召开代表小组活动经验交流会，推动代表小组活动制度化、规范化开展。

加强代表建议督办工作。及时交办市十五届人大四次会议期间代表们提出的258件建议、批评和意见。坚持市人大常委会分管领导重点督办和相关工委分工督办等工作制度，完善办理考核评价机制，拓宽公众参与渠道，深入开展议案建议办理“回头看”工作。所有建议、批评和意见都在规定时间内办理完毕并答复代表，代表满意率和基本满意率达98.8%。为进一步提高办理工作质量，市人大常委会总结多年办理经验，重新修订了《关于市人民代表大会代表建议、批评和意见的处理办法》，对代表建议、批评和意见的提出、交办、办理、督办等各个环节，以及如何办理人代会闭会期间代表们提出的意见建议进行了规范，对市人大常委会加强督办、向社会公开等内容作出了详细的规定。

强化代表履职保障和服务。首次组织省、市人大代表向原选举单位报告履职情况。5名在苏的省人大代表向市人大常委会会议报告了履职情况，30名市人大代表向原选举单位进行了述职。该活动加强了原选举单位对代表履职情况的监督，增进了代表与原选举单位的联系，提升了代表履行法定职务的责任意识。举办市人大代表履职专题培训班，邀请全国著名的专家学者到会授课。在苏的全国、省、市人大代表，市人大常委会组成人员，各县级市、区人大常委会负责同志以及政府相关部门负责同志280余人参加培训。制定《市人大代表履职信息网上登记系统操作规则（试行）》，利用信息网络加强代表履职服务和监督工作。

五、出台自身建设新举措，树立国家权力机关良好形象

市人大常委会着眼新的形势任务对人大工作提出的新要求，把加强自身建设摆上重要位置，着力提高履职能力和机关服务保障水平。深入开展“三严三实”专题教育，精心组织专题党课和专题研讨，在认真学习、深入交流的基础上，列出问题清单、逐项对照整改，确保专题教育不走过场、取得实效，进一步增强了人大机关党员领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。按照作风建设永远在路上的要求，严格执行中央八项规定及省、市委有关规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。大力推进机关信息化建设，市人大代表履职服务APP和苏州人大官方微信、微博平台正式上线运行。切实加强人大宣传工作，紧扣全市工作大局和人大常委会的工作重点，通过电视、报纸、杂志以及网络媒体，展示我市各级人大围绕中心、服务大局、依法履职的生动实践，为推动苏州人大工作与时俱进营造了良好的舆论氛围。

一年来，市人大常委会还严格执行关于人事任免的有关规定，充分发扬民主，依法任免国家机关工作人员。接待来苏访问、考察、交流的国外议会等团组6批79人次，积极对外宣传苏州民主法治和经济社会发展的突出成就。批准授予4位国际友人“苏州市荣誉市民”的称号，鼓励更多的国际友人共同投身到苏州的建设发展当中。受理人民群众来信来访246件次，推动解决群众合法的利益诉求。

各位代表，过去一年市人大常委会所取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是全市人民大力支持、“一府两院”和各县级市、区人大常委会密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体市人大代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

习近平总书记强调：政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。我们的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。通过近年来的工作实践，我们更加深刻地认识到：

牢记使命是做好人大工作的关键所在。随着国家民主法治建设进程的不断加快，尤其是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的胜利召开，“五位一体”和“四个全面”的深入推进，人大工作不断注入了新的内容。去年，中央更是以18号文件的形式，首次专门就加强县乡人大工作作出了全面部署，必将有力地推动全市人大工作向前发展。我们只有充分认识到党中央发展社会主义民主政治的坚定决心，充分认识到国家根本政治制度的重要作用，充分认识到自己所肩负的神圣使命，才能做出不辜负党和人民、不辜负历史与未来的工作业绩。

党的领导是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。多年来，市人大常委会始终认真贯彻党的路线方针政策，重大事项和活动及时向市委请示报告，确保市委重大决策主张经过法定程序成为地方国家意志，确保市委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能始终保证人大工作正确的政治方向。

服务人民是做好人大工作的本质要求。人大产生于人民，服务于人民。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意代表机关，通过依法履行职能，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民群众依法行使管理国家事务的权力，根本目的就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。对于全体人大工作者来说，不忘宗旨、服务人民是我们必须永远内化于心、外化于行的本质要求。

突出重点是做好人大工作的重要经验。人大工作既要按照法律规定，全面关注和监督“一府两院”依法行政、公正司法，同时也必须突出重点、有所侧重，准确把握经济社会发展中的突出矛盾，准确反映人民群众的迫切需求。近年来，市人大常委会就是在广泛调研的基础上，抓住生态和民生两大重点，积极发挥人大独特优势，推动问题逐步得到有效解决，赢得了社会各方面的充分肯定。

持之以恒是做好人大工作的重要法宝。不积跬步，无以至千里。为改善生态环境，市人大常委会以2010年市十四届人大三次会议通过的《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》为统领，每年选择几个重点问题，有序推动苏州在建立健全生态补偿机制、宕口整治、湿地保护、“四个百万亩”保护、传统风貌保护等工作方面不断取得新进步。为增进民生福祉，市人大常委会每年都抓住教育、医疗、养老、就业、交通、食品安全、实事项目建设等重点问题，持续开展执法检查、视察和督办等活动，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

回顾过去一年及近几年的人大工作，我们清醒地认识到，面对“十三五”时期经济社会发展的新目标新要求，面对党和人民群众对人大工作的新期待，常委会工作还存在一些差距，主要是：人大主导的立法工作机制还需不断完善，监督工作的针对性和实效性还需不断增强，发挥代表作用的形式还需不断创新，常委会的履职能力还需不断提升等。我们将采取有效措施，切实加以改进和提高。

各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全力助推苏州破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为谱写“中国梦”的苏州篇章作出更大的贡献。

一、继续提升立法质量。以严格依法立法为基本原则，以提高质量为核心要求，以推进科学民主立法为根本途径，不断提升我市地方立法工作水平。制定《苏州国家历史文化名城保护条例》，明确历史文化名城保护范围、保护区未来功能定位、实施保护的基本原则和主要措施等，落实保护要求和法律责任，全面提升古城保护工作的法治化、科学化、规范化水平。根据行政审批制度改革要求，对《苏州市市政设施管理条例》《苏州市城市房屋拆迁管理条例》和《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》的相关条款进行修改。根据上位法修改情况，提请市十六届人大一次会议修订《苏州市制定地方性法规条例》，重点完善法规立项、起草、论证、协调、审议、公布等各个环节，切实提高我市地方性法规的立法质量，更好地发挥立法的引领推动作用。对《苏州市农业种质资源保护条例》《苏州市经济开发区管理条例（修订）》《苏州市人民代表大会代表议案工作条例（修改）》等开展立法调研。在立法工作中，要继续突出人大主导立法，坚持立法专家顾问、基层立法联系点、向下级人大征询立法意见等行之有效的制度，不断拓展人大代表和社会各界参与地方立法的途径。加强立法理论研究，全面总结我市人大及其常委会开展地方立法的成功经验，深入分析存在的不足，为制定好下一个五年立法规划提供参考。

二、不断加大监督力度。紧紧围绕市委中心工作和民生热点难点，精选监督议题，创新监督形式，全力推动经济社会持续健康发展。听取和审议市政府关于2015年度市本级财政决算（草案）、2015年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年1～6月本级财政预算执行情况、“六五”普法等专项工作报告，作出第七个关于加强法制宣传教育的决议。听取和审议市中级人民法院关于完善司法责任制、市人民检察院关于反渎职等工作情况的汇报。对大气污染防治、食品安全、排水管理、物业管理等相关法律法规实施情况开展执法检查。视察美丽村庄建设、公共文化服务、市区交通换乘系统以及年度实事项目建设等情况。认真总结规范性文件备案审查工作情况，进一步健全规范性文件备案审查工作制度。严格执行人事任免有关规定，依法做好人事任免工作。实施宪法宣誓制度，凡经市人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

三、充分发挥代表作用。进一步健全完善各项服务保障机制，更加充分发挥代表的主体作用，保证各级人大代表行使法定职权。加强常委会主任接待代表、常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作的有机衔接，更好地反映群众需求、维护人民利益。继续组织开展市人大代表统一接待日活动，结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表参加市人大常委会会议、视察、执法检查等活动。不断加大议案建议的督办力度，加快形成人大常委会领导重点督办，各相关工委分工督办，重大问题集中督办，系统性问题协调督办，不满意件二次督办，跨年度问题跟踪督办的全方位督办体系。充分发挥“代表履职平台——代表建议管理系统”作用，实现代表建议的提交、交办、办理、答复、反馈、查询、统计等工作全过程网络化运行。对本届以来重点议案建议的办理情况进行“回头看”，确保重要问题得到有效解决。评选本届以来优秀的议案建议，表彰履职优秀的代表和办理工作积极高效的承办单位。启用代表网络学习平台，办好代表专题学习培训班，不断提高代表履职能力。继续抓好“一个载体、两项制度”建设，创新各级人大代表之间的联系互动机制。继续组织省、市人大代表回原选举单位报告履职情况，认真做好在苏的全国、省人大代表的履职服务保障工作。

四、依法搞好换届选举。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举风清气正，确保选举结果人民满意。及时提出做好全市县乡两级人大换届选举工作意见，协助市委召开全市县乡人大换届选举工作会议。根据代表履职情况，提出连任代表的初步建议名单。加强对各县级市、区换届选举的工作指导，强化对相关工作人员的业务培训，组织指导各地搞好代表候选人提名推荐、代表候选人与选民见面、投票选举、依法召开人民代表大会会议等各个环节的工作。要在党委支持下，利用换届选举契机，在提高专职组成人员比例、统一和规范机构名称、加强工作力量建设、配备专职人员等问题上取得新进展，为国家权力机关依法履行职责提供重要的组织保障。

五、大力推进自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位，巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强政治理论学习，不断提高常委会组成人员思想政治素质和依法履职能力。坚持为民务实清廉作风，严格执行关于加强作风建设的各项规定，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。坚持理论联系实际，加强工作业务培训，更加广泛地联系人民群众，使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。坚持完善工作制度，加强对人大工作新情况新问题研究，及时制定新的制度和规则，不断推进人大工作更加高效规范。进一步加强对各县级市、区人大工作的指导，加强全市县乡两级人大工作和建设，推动中央和省、市委决策部署落到实处。

各位代表，面向“十三五”，苏州的发展已经站在新的历史起点上，人大工作也踏上了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共苏州市委的领导下，团结和依靠广大人民群众，锐意进取，奋力拼搏，为实现“十三五”发展良好开局，当好“迈上新台阶，建设新江苏”先行军排头兵而努力奋斗！