苏州市第十七届人大常委会

第五次会议议程

（2022年12月30日苏州市第十七届人大常委会第五次第一次全体会议通过）

1．听取和审议关于“坚持科技引领、强化数字赋能，全力打造高水平产业创新集群”和“全力打造数字经济时代产业创新集群”代表议案实施情况的报告；

2．听取和审议关于市十七届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告；

3．审议关于市十七届人大一次会议代表议案建议处理工作情况的报告；

4．听取和审议关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

5．听取和审议关于2022年市民生实事项目实施情况的报告，开展民生实事项目实施情况工作评议；

6．审议《苏州市终身学习促进条例（草案修改稿）》；

7．审议《苏州市大运河文化保护传承利用条例（草案修改稿）》；

8．审议《苏州市人民代表大会议事规则（修订草案）》；

9．审议《苏州市第十七届人大常委会五年（2022年—2026年）工作规划（草案）》；

10．审议《苏州市民生实事项目人大代表票决制工作实施办法（草案）》；

11．审议关于检查《苏州市教育督导条例》贯彻实施情况的报告；

12．听取和审议关于市十七届人大二次会议准备工作情况的报告；

13．审议关于召开市十七届人大二次会议的决定（草案）；

14．审议市十七届人大二次会议建议议程、建议日程（草案）；

15．审议市人大常委会工作报告（草案稿）；

16．听取和审议关于补选代表的代表资格审查报告；

17．审议市十七届人大二次会议主席团和秘书长等各项建议名单；

18．审议人事任免案。

在苏州市第十七届人大常委会

第五次会议上的讲话

（2022年12月30日）

市人大常委会主任  李亚平

各位组成人员：

在与会同志的共同努力下，本次会议的各项议程已经完成。

本次会议听取审议了关于“坚持科技引领、强化数字赋能，全力打造高水平产业创新集群”和“全力打造数字经济时代产业创新集群”代表议案实施情况的报告。组成人员认为，议案交政府实施以来，市政府及有关部门以组织实施议案为契机，全力打造产业创新集群，议案办理取得了较好成效。组成人员要求，市政府及有关部门要全面掌握工作推进时序进度和差距不足，进一步部署新一轮优化产业生态和创新环境的目标举措，激发内生动力，筑牢发展优势，奋力书写苏州产业创新集群发展的新篇章。

本次会议听取审议了关于市十七届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告。组成人员认为，市政府及相关部门高度重视代表建议办理工作，认真履行工作职责，切实加强统筹、指导、协调，措施得力，建议办理工作取得较好实效。组成人员要求，市政府及相关部门要进一步提高政治站位，切实强化责任担当，自觉接受人大监督，积极回应群众呼声，积极采纳代表的意见建议，不断加强和改进政府工作，真正把对人大代表的承诺落到实处，让人大代表满意，让人民群众满意。

本次会议审议了关于市十七届人大一次会议代表议案建议处理工作情况的报告。组成人员指出，代表议案建议的提出仍存在缺乏深入调研、质量参差不齐等现象，承办单位在建议办理中存在重“答复”轻“落实”、代表反馈意见“被满意”等问题。组成人员要求，市人大常委会相关工作机构要针对代表议案建议处理工作中存在的问题与不足，积极探索提高工作质效的方法路径，全面提升议案建议工作水平。

本次会议听取审议了关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。组成人员认为，今年以来，市政府高度重视落实市人大常委会会议审议意见，全力推动问题整改；市审计部门强化整改跟踪督查力度，持续优化监督协同机制；各地各部门认真落实整改主体责任，审计整改取得良好成效。组成人员要求，市政府要继续加大督促力度，市审计部门要切实履行审计监督职责，相关部门要严格按照审计问题清单全面落实，确保审计整改取得实效。

本次会议听取审议了关于2022年市民生实事项目实施情况的报告，开展了民生实事项目实施情况工作评议。组成人员认为，市政府2022年民生实事项目实施情况总体较好。从评议结果来看，大家对项目实施情况表示满意。组成人员要求，市政府和有关项目实施部门要高度重视此次监督评议结果，强化责任担当、紧盯重点难点、加强跟踪监督，在民生实事落地见效中践行好全过程人民民主，给人民群众交上满意的民生答卷。

本次会议审议了《苏州市终身学习促进条例（草案修改稿）》和《苏州市大运河文化保护传承利用条例（草案修改稿）》。组成人员指出，两件《条例（草案修改稿）》较好吸收了一审时组成人员审议意见和各个方面的意见和建议，对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决，通过了这两件《条例》。组成人员要求，会后，市人大常委会相关工作机构要认真做好这两件《条例》的报批工作。省人大常委会批准后，要认真做好两件《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障法规有效实施。

本次会议审议了《苏州市人民代表大会议事规则（修订草案）》。组成人员认为，随着宪法、选举法、代表法等法律的修改完善和监察法等法律的制定出台，现行议事规则的部分内容已不适应新形势下人大工作需要，修订议事规则十分必要。组成人员指出，《议事规则（修订草案）》对与实践不相适应的条款加以修改完善，同时与相关法律法规进行了衔接，具有苏州人大工作实践特色。会议经过表决，通过了这件修订草案。这件草案将提请市十七届人大二次会议审议。

本次会议审议了《苏州市第十七届人大常委会五年（2022年－2026年）工作规划（草案）》。组成人员认为，《工作规划（草案）》坚持围绕党委中心工作和发展大局，体现了党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，体现了省市委全会部署要求。组成人员指出，《工作规划（草案）》梳理汇总的市人大常委会本届五年工作总体安排，具有较强的政治性、全局性和指导性。会议经过表决，通过了这个工作规划。

本次会议审议了《苏州市民生实事项目人大代表票决制工作实施办法（草案）》。组成人员认为，为进一步提升民生实事项目代表票决制工作的针对性、精准性和实效性，切实在民生实事工作的全链条充分践行全过程人民民主，进一步发挥人大主导作用，制定票决制工作具体实施办法十分必要。组成人员指出，《办法（草案）》注重票决操作性、突出监督实效性、体现代表主体性，具有较强的指导性。会议经过表决，通过了这个实施办法。

本次会议审议了关于检查《苏州市教育督导条例》贯彻实施情况的报告。组成人员认为，执法检查报告认真总结了教育督导条例在我市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。组成人员要求，市政府及相关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法治观念，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高教育督导条例实施水平。

本次会议听取审议了关于市十七届人大二次会议准备工作情况的报告。会议经过表决，通过了关于召开市十七届人大二次会议的决定，根据决定，市十七届人大二次会议定于2023年1月6日下午至9日召开。会议经过表决，通过了市十七届人大二次会议建议议程、建议日程、市人大常委会工作报告（草案稿）、关于补选代表的代表资格审查报告、主席团和秘书长等各项建议名单。组成人员指出，市十七届人大二次会议是在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议以及省委一系列工作部署的关键时期，召开的十分重要的大会，是全市人民政治生活中的一件大事。组成人员要求，要周密细致做好市人代会筹备工作，全力做好会务服务、宣传报道、后勤保障、疫情防控等工作，切实抓好会风会纪，努力把市人代会开成统一思想、凝心聚力、团结奋进、风清气正的大会。

本次会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。组成人员要求，被任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

苏州市第十七届人大常委会

第五次会议纪要

2022年12月30日，市十七届人大常委会举行第五次会议。市人大常委会主任李亚平主持会议。市人大常委会副主任徐美健、温祥华、沈国芳、黄靖，秘书长黄戟及委员共39人出席会议。副市长顾海东、季晶，市中级人民法院院长蔡绍刚，市人民检察院检察长李军，市监察委员会副主任王辉斌，市有关部门主要负责同志，部分县级市、区人大常委会主要负责同志，市人大常委会各工委室副主任、各级调研员列席会议。

本次会议听取审议了关于“坚持科技引领、强化数字赋能，全力打造高水平产业创新集群”和“全力打造数字经济时代产业创新集群”代表议案实施情况的报告。会议认为，议案交政府实施以来，市政府及有关部门以组织实施议案为契机，全力打造产业创新集群，议案办理取得了较好成效。会议要求，市政府及有关部门要全面掌握工作推进时序进度和差距不足，进一步部署新一轮优化产业生态和创新环境的目标举措，激发内生动力，筑牢发展优势，奋力书写苏州产业创新集群发展的新篇章。

本次会议听取审议了关于市十七届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告。会议认为，市政府及相关部门高度重视代表建议办理工作，认真履行工作职责，切实加强统筹、指导、协调，措施得力，建议办理工作取得较好实效。会议要求，市政府及相关部门要进一步提高政治站位，切实强化责任担当，自觉接受人大监督，积极回应群众呼声，积极采纳代表的意见建议，不断加强和改进政府工作，真正把对人大代表的承诺落到实处，让人大代表满意，让人民群众满意。

本次会议审议了关于市十七届人大一次会议代表议案建议处理工作情况的报告。会议指出，代表议案建议的提出仍存在缺乏深入调研、质量参差不齐等现象，承办单位在建议办理中存在重“答复”轻“落实”、代表反馈意见“被满意”等问题。会议要求，市人大常委会相关工作机构要针对代表议案建议处理工作中存在的问题与不足，积极探索提高工作质效的方法路径，全面提升议案建议工作水平。

本次会议听取审议了关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。会议认为，今年以来，市政府高度重视落实市人大常委会会议审议意见，全力推动问题整改；市审计部门强化整改跟踪督查力度，持续优化监督协同机制；各地各部门认真落实整改主体责任，审计整改取得良好成效。会议要求，市政府要继续加大督促力度，市审计部门要切实履行审计监督职责，相关部门要严格按照审计问题清单全面落实，确保审计整改取得实效。

本次会议听取审议了关于2022年市民生实事项目实施情况的报告，开展了民生实事项目实施情况工作评议。会议认为，市政府2022年民生实事项目实施情况总体较好。从评议结果来看，大家对项目实施情况表示满意。会议要求，市政府和有关项目实施部门要高度重视此次监督评议结果，强化责任担当、紧盯重点难点、加强跟踪监督，在民生实事落地见效中践行好全过程人民民主，给人民群众交上满意的民生答卷。

本次会议审议了《苏州市终身学习促进条例（草案修改稿）》和《苏州市大运河文化保护传承利用条例（草案修改稿）》。会议指出，两件《条例（草案修改稿）》较好吸收了一审时提出的审议意见和各个方面的意见和建议，对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决，通过了这两件《条例》。会议要求，会后，市人大常委会相关工作机构要认真做好这两件《条例》的报批工作。省人大常委会批准后，要认真做好两件《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障法规有效实施。

本次会议审议了《苏州市人民代表大会议事规则（修订草案）》。会议认为，随着宪法、选举法、代表法等法律的修改完善和监察法等法律的制定出台，现行议事规则的部分内容已不适应新形势下人大工作需要，修订议事规则十分必要。会议指出，《议事规则（修订草案）》对与实践不相适应的条款加以修改完善，同时与相关法律法规进行了衔接，具有苏州人大工作实践特色。会议经过表决，通过了这件修订草案。这件草案将提请市十七届人大二次会议审议。

本次会议审议了《苏州市第十七届人大常委会五年（2022年－2026年）工作规划（草案）》。会议认为，《工作规划（草案）》坚持围绕党委中心工作和发展大局，体现了党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，体现了省市委全会部署要求。会议指出，《工作规划（草案）》梳理汇总的市人大常委会本届五年工作总体安排，具有较强的政治性、全局性和指导性。会议经过表决，通过了这个工作规划。

本次会议审议了《苏州市民生实事项目人大代表票决制工作实施办法（草案）》。会议认为，为进一步提升民生实事项目代表票决制工作的针对性、精准性和实效性，切实在民生实事工作的全链条充分践行全过程人民民主，进一步发挥人大主导作用，制定票决制工作具体实施办法十分必要。会议指出，《办法（草案）》注重票决操作性、突出监督实效性、体现代表主体性，具有较强的指导性。会议经过表决，通过了这个实施办法。

本次会议审议了关于检查《苏州市教育督导条例》贯彻实施情况的报告。会议认为，执法检查报告认真总结了教育督导条例在我市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。会议要求，市政府及相关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法治观念，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高教育督导条例实施水平。

本次会议听取审议了关于市十七届人大二次会议准备工作情况的报告。会议经过表决，通过了关于召开市十七届人大二次会议的决定，根据决定，市十七届人大二次会议定于2023年1月6日下午至9日召开。会议经过表决，通过了市十七届人大二次会议建议议程、建议日程、市人大常委会工作报告（草案稿）、关于补选代表的代表资格审查报告、主席团和秘书长等各项建议名单。会议指出，市十七届人大二次会议是在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议以及省委一系列工作部署的关键时期，召开的十分重要的大会，是全市人民政治生活中的一件大事。会议要求，要周密细致做好市人代会筹备工作，全力做好会务服务、宣传报道、后勤保障、疫情防控等工作，切实抓好会风会纪，努力把市人代会开成统一思想、凝心聚力、团结奋进、风清气正的大会。

本次会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。会议要求，被任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

关于“坚持科技引领、强化数字赋能，全力

打造高水平产业创新集群”“全力打造

数字经济时代产业创新集群”代表议案

实施情况的报告

——2022年12月30日在市十七届人大常委会第五次会议上

苏州市人民政府副市长  顾海东

各位组成人员：

今年6月，苏州市第十七届人大常委会第二次会议决定将“坚持科技引领、强化数字赋能，全力打造高水平产业创新集群”和“全力打造数字经济时代产业创新集群”代表议案交市政府组织实施。议案受理后，吴庆文市长专门召开会议进行研究部署，明确议案办理工作的有关要求。9月27日，市人大常委会李亚平主任率队对议案实施进展情况开展视察，吴庆文市长亲自汇报了议案阶段性实施情况。在12月27日召开的市委常委会会议上，市委曹路宝书记专门听取了该议案办理情况，对议案办理工作提出了相关要求，在市委有力领导和市人大监督推动下，全市上下凝聚共识，密切配合，充分发挥了议案的促进作用。下面我代表市政府将议案阶段性实施情况作一汇报：

今年1～11月，全市规模以上工业实现产值39761亿元，同比增长4.9%，电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业产值分别达到11700亿元、12467亿元、2450亿元和9746亿元，占全市规模以上工业产值比重超90%。苏州市推动战略性新兴产业集群建设连续三年获得国务院真抓实干督查激励表彰，生物医药及高端医疗器械、高端纺织、纳米新材料入选国家先进制造业集群。

一、注重顶层设计，加强整体推进

一是强化组织领导。建立由市委、市政府主要领导为组长，相关市委常委、各副市长为副组长，市政府秘书长、市各有关部门主要负责人为成员的苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展领导小组，统筹规划全市产业创新集群发展。通过“一号文件”出台《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》，明确发展思路、发展方向、发展目标和重点举措。编制发布《苏州市推进数字经济时代产业创新集群建设2025行动计划》和《苏州市2022年推进数字经济时代产业创新集群建设重点工作清单》，《行动计划》进一步明确了苏州建设产业创新集群的总体要求、主要目标和主要任务，细化各区域产业布局和发展重点。

二是出台系列措施。为统筹推进创新集群政策的实施和落地，着眼“抓大放小、提档升级”的要求，市发改、科技、工信等部门重点梳理各项产业创新政策，进行汇总和整合。3月12日，市委市政府正式印发《关于支持产业创新集群建设的若干政策（试行）》，围绕大力提升产业创新集群策源能力、着力增强产业创新集群竞争优势、持续扩大产业创新集群人才供给等三个方面提出了20项120条促进措施，为苏州市产业创新集群发展明确了政策保障。此外，我市还围绕数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大重点方向，探索一条新兴服务业支撑产业创新集群发展的新路径，出台了《关于推动新兴服务业高质量发展的指导意见》及若干政策。发挥金融“资源黏合剂”作用，出台《苏州市金融支持产业创新集群发展的工作意见》等系列专项支持政策，组建苏州创新投资集团，设立产业创新集群发展基金，预计到“十四五”期末，将通过直接投资和母基金投资等方式，在全市形成超3000亿元的基金投资总规模。

三是细化任务落实。市推进数字经济时代产业创新集群发展领导小组办公室充分发挥统筹协调职能，推动产业创新集群和新兴服务业高质量发展，梳理了25个重点细分领域，出台了《关于强化机制推进产业创新集群和新兴服务业细分领域发展的工作意见》和《关于推进产业创新集群和新兴服务业细分领域发展工作方案》，以“八个一”工作机制推进各项工作落实，通过建立工作专班、工作调度、评价考核“三项机制”，抓实抓细重点细分领域发展各项工作落实。截止目前，各牵头市领导亲自部署、高位推进，指导各专班开展各项工作，25个细分领域的“八个一”各项任务均在有序推进中（附表），已印发24个细分领域行动计划；总计收录重点企业（机构）名录超4800家；梳理重点项目847个；已成立23个细分领域行业协会；开展专题调研或座谈会超50次；15个细分领域已召开行业大会。

四是优化空间布局。落实长三角一体化发展战略，深度对接上海科创中心建设，推进与上海重点板块的对接，签署嘉昆太协同创新核心圈2.0版共建协议，相城区与上海长宁区、嘉定区等签订区域战略合作协议。加快沿沪宁产业创新带建设，共同建设G60科创走廊，全面融入长三角科技创新共同体。印发《关于全面实施苏州“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”建设的指导意见》《关于加快推进太湖新城建设的工作意见》《关于全面建设太湖科学城的工作意见》等政策文件，不断拓展产业创新集群发展空间格局和生态格局。深化区域协同创新机制，推动苏锡协同化发展，加快形成科技体制机制贯通、创新资源要素流通、科技基础设施联通、创新链与产业链融通的协同创新发展格局。

五是形成工作合力。各市（区）认真贯彻落实各项工作部署，结合自身产业基础、区位优势和资源禀赋，加快特色优势产业发展，着力推动产业在沿江转型，创新在城区集聚。张家港聚力构建以新能源、特色半导体、智能高端装备三大产业为引领的高水平产业创新集群，成功获批创建全省县（市）首家省级技术创新中心-江苏省氢能技术创新中心；常熟结合“三区三线”划定，加快工业用地结构调整，为产业发展腾挪空间资源；太仓加快国家物流枢纽建设，依托西北工业大学长三角研究院等平台着力推动航空航天、新材料、创新药物及器械等产业发展；昆山出台《新一代信息技术产业、装备制造、小核酸及生物医药三大产业创新集群建设实施意见》；吴江区聚焦先进材料产业创新集群累计培育世界500强2家、上市企业8家；吴中区着力打造机器人与智能制造、生物医药及大健康、检验检测认证三大产业创新集群；相城区召开多次行业大会，重点推动数字金融、先进材料、智能车联网三大创新集群发展；姑苏区通过实施“百强千企”培育、创新人才集聚等“六大行动”，推动数字创意和高技术服务两大重点产业创新集群发展；工业园区加快“一区两中心”建设，打造开放创新的世界一流高科技园区；虎丘区召开光子产业创新集群发展大会，加快形成“东纳米、西光子”的产业发展格局。

二、聚焦创新载体，增强策源能力

一是平台建设重大突破。苏州实验室揭牌成立，实现江苏省国家实验室零的突破，研究制定政策意见，举全市之力支持、服务、保障苏州实验室加快建设。全力推进31个项目争创全国重点实验室。国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区加快建设。思必驰获批建设语言计算国家新一代人工智能开放创新平台，苏州医工所重大科研设施预研筹建项目正式立项。新增天准科技、迈为科技、博瑞生物3家国家企业技术中心，全省第一。国富氢能获得国家绿色能源重点专项支持。截止目前，我市拥有国家技术创新中心2家、国家工程实验室1家、国家制造业创新中心1家、国地联合工程研究中心（实验室）6家；省级以上企业研发机构2626家，其中省级以上工程技术研究中心1361家，省级以上企业技术中心1124家，省级以上工程研究中心141家。

二是融合创新持续深入。探索细分领域多方融合、互为支撑、协同发展，通过新兴服务业支撑制造业创新集群发展，加快推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”。制定出台《苏州市创新联合体建设实施方案》，以龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同，布局了13家创新联合体，“抱团”攻关“卡脖子”难题。依托苏州制造业强大基础优势，打造面向制造业产业集群的专业化总部企业群落，加快培育新兴服务业总部。出台“苏州楼宇十条”，以楼宇经济为载体，汇聚融合新兴服务业细分领域，着力培育专业特色楼宇，打造新兴服务业垂直开发区。新增6家省级重点物流企业，数量居全省第一。加快推进军民融合发展，发挥先进技术成果在苏州的转化应用，为100多家企业做好融合对接服务，获批军民融合国家关键技术项目2个。

三是校地合作不断加快。支持南京大学苏州校区建设，加快量子计算与量子探测前沿科学实验室、碳达峰与碳中和综合研究平台、先进传感与成像技术创新平台、开源芯片技术创新中心、肿瘤免疫新技术平台等载体项目的引进落地。支持西北工业大学太仓校区积极争创空天工业软件与数据科学全国重点实验室。积极服务中国中医科学院大学建设，推动中国中医科学院新建本草传承和创新全国重点实验室并落户到苏州。苏州大学“江苏省先进负碳技术重点实验室”获批首批省重点实验室重组试点单位。哈尔滨工业大学苏州校友创新创业中心启动，哈尔滨工业大学苏州研究院“一基地、两平台、七中心”揭牌。加快推动苏州清华战略合作协议，积极争取清华大学“2030创新行动计划”专项，聚焦苏州未来产业发展方向，立项重大技术攻关项目4个，面向清华大学发布苏州企业技术需求榜单37项，苏州清华创新中心计划年底建成运营。目前，全市累计与200多所国内外高校院所建立稳定合作关系。

三、紧抓要素保障，打造一流生态

一是建强建优人才队伍。出台《关于支持苏州等地建设国家级人才平台的若干措施》《苏州市支持青年人才发展若干措施》《关于加快推进高品质人才社区建设的指导意见》等政策，大力吸引掌握关键核心技术的战略科学家、科技领军人才和创新团队，先后引进干勇院士团队建设长三角先进材料研究院、陆军院士团队建设长三角量子科技产业创新中心、郝跃院士团队建设第三代半导体研究院等超20个院士团队。深入实施姑苏创新创业领军人才计划，2022年新立项3个顶尖人才团队、8个重大创新团队，对14个入选国家火炬计划、杰青、海外优青基金的青年科研人才，予以姑苏领军人才政策配套扶持。全面打响“人到苏州必有为”的工作品牌，持续完善人才服务体系。成功举办国际精英创业周等招才引智活动，加速集聚海内外高层次创新创业人才，全市人才总量达到343万人，其中高层次人才34万人，连续十年入选“外籍人才眼中最具竞争力的中国城市”。

二是加快构建培育梯度。围绕优势和重点产业领域，支持引导行业龙头企业和专精特新企业掌握关键核心技术，出台《加快推进全市创新集群科技企业梯度培育的若干措施》《促进专精特新中小企业高质量发展的实施意见》，构建高成长性企业前后衔接的梯度培育模式，紧紧围绕“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的目标要求，加快培育一批世界一流企业。今年以来，我市新增科技上市企业26家，通过认定科技型中小企业22327家，新增高新技术企业数5531家。获评江苏独角兽企业10家、潜在独角兽企业153家、高新区瞪羚企业356家，三项指标均位列全省第一。优质中小企业培育库入库企业超1万家，认定公告首批创新型中小企业7670家，新增国家级专精特新“小巨人”企业122家，占全省总数的28.8%。1017家企业入围2022年度省级专精特新中小企业公示名单。此外，市主要领导定期召开各领域企业座谈会，深入了解企业发展情况，协调资源助力企业做强做大。

三是持续发力创新服务。加强“一网通办”体系建设，深入推进“一件事”改革，实现“拿地即开工”常态化，启用“苏商通”平台，22个高频服务实现“一件事一次办”，183个事项实现“两个免于提交”，全力打造最优营商环境。出台《苏州市打造科技服务先导城市行动计划》《关于进一步促进科技创新券发展实施意见》等政策，大力推进研究开发、技术转移、创业孵化等领域科技服务业发展。新增4家机构获批省级新型研发机构建设，2家企业获批研发型企业，研发服务能力进一步提升；新增省级众创空间57家、省级科技企业孵化器21家。支持“科贷通”等科技金融产品创新，在重点产业领域放宽信贷准入条件，推动产业创新集群发展壮大。今年以来，“科贷通”为全市1886家科技型企业提供贷款87.05亿元，其中属于重点产业领域企业占比超70%。累计为11742家科技型企业提供贷款643.40亿元，研发资源共享服务平台提供各项服务24800余项，解决各类企业需求5861项。苏州市综合金融服务平台共为63972家企业解决11291.63亿元融资，46976家企业获得约1534.65亿元“首贷”资金。总规模 150 亿元国家工业母机产业投资基金在苏设立，全市管理基金规模超 8000 亿元、数量超2400 只，成为资本与产业结合最好的城市之一。

四、依托数字赋能，激发内在活力

一是强化政策协同。制定实施《关于全面推进数字苏州建设的意见》，构建“数字经济、数字社会、数字政府”三位一体的总体框架。出台《苏州市数字经济“十四五”发展规划》《全面提升苏州市数字经济和数字化发展水平的实施意见》《数字经济核心产业加速发展行动计划（2023～2025年）》，进一步聚焦数字产品制造业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升业四大数字产业，推动基础优势产业向价值链更高端迈进，壮大数字经济核心产业发展规模和能级。在全省设区市中首创《苏州市数据条例》，成立大数据集团、大数据交易所，高水平建设大数据产业园。出台《数字苏州标准化建设实施方案》，在人工智能等领域开展标准体系研究，培育一批数字化领域标准项目。数字孪生城市时空底座加快构建，全市空间数据治理不断完善。市委主要领导主持召开数字经济企业、人工智能企业等座谈会，加快解决48家企业提出的整合算力混合云平台、规范在线新经济征信牌照等103件诉求建议。

二是加强对上争取。吴江区获批国家“东数西算”工程长三角国家枢纽节点起步区，中国电信长三角示范区（吴江）算力调度中心和中国移动长三角（苏州）汾湖算力汇聚调度中心纳入枢纽节点重点项目。相城高新区数字金融特色产业基地获批国家火炬特色产业基地。聚焦集成电路、人工智能、智能装备等数字经济领域，支持亨通光电等一批重点企业和平台申报国家电子信息领域核心技术攻关专项。全力做好光束汽车生产资质国家批复争取工作，鼓励重大创新载体推行“揭榜挂帅”制度，支持国家第三代半导体技术创新中心以揭榜挂帅方式组织关键核心技术攻关，已组织激光显示领域、国产化装备领域、环境与健康领域等三个领域关键技术攻关，1个揭榜挂帅项目（大功率激光器）已完成二次论证，其他2个项目已完成方案研讨。

三是成效不断显现。今年以来，我市完成中小企业智能化改造和数字化转型项目20900个，规上企业“智改数转”覆盖面达88%，建设示范智能工厂98个，示范智能车间1794个，工业互联网典型应用企业 55个，累计5家企业获评全球“灯塔工厂”。获评全省首个工业互联网方向的国家新型工业化产业示范基地，新增4家园区（开发区）列入省级“5G+工业互联网”融合应用先导区培育名单。召开光子产业创新集群发展大会，太湖光子中心落地建设，加快打造千亿级光子产业创新集群。持续擦亮“工业互联网看苏州”品牌，抢占数字基础设施建设先机，累计建成5G基站超3万个、14家国家级工业互联网双跨平台落户我市。全市域全领域深入推进数字人民币试点工作，试点场景超89万个，累计交易额1555.35亿元，累计开立个人钱包3032.33万个，累计开立对公钱包173.73万个，交易金额、个人钱包数量、首创场景数量等核心指标在全国保持领先。

今年以来我市在全力推进数字经济时代产业创新集群建设方面取得了较好成效，但对标先进城市，仍存在一些薄弱环节和可持续提升优化的空间，关键核心技术、政策法规标准、公共服务平台等方面尚需要突破完善等等。12月11日，在市委十三届四次全会上，曹书记对数字经济时代产业创新集群建设做了进一步部署，下一步我们将认真落实市委和此次会议的要求，牵头协调有关部门聚焦目标任务、责任分工、结果导向，全面掌握工作推进时序进度和差距不足。当前我们正在筹备以“产业创新集群融合发展”为主题的新春第一会，进一步部署新一轮优化产业生态和创新环境的目标举措，激发内生动力，筑牢发展优势，奋力书写苏州产业创新集群发展的新篇章，加快构建具有国际竞争力和全球影响力的现代产业体系。最后我代表市政府对市人大对我们工作的支持和推动表示衷心感谢。

以上报告，请予审议。

附表：产业创新集群和新兴服务业细分领域工作推进情况表

（截至12月27日）

附表：

产业创新集群和新兴服务业细分领域工作推进情况表（截至12月27日）

√：已完成   ○：有序推进   △：进度脱幅

关于市十七届人大一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2022年12月30日在市十七届人大常委会第五次会议上

苏州市人民政府副秘书长、办公室主任   吴  琦

各位组成人员：

受市政府委托，我向会议报告市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

一、建议办理的基本情况

市十七届人大一次会议以来，代表们共提出建议295件，交由政府系统办理的共280件，占总数的94.9%，办理工作涉及8个板块及46个政府部门和单位。一年来，市政府系统各承办单位高度重视建议办理工作，不断创新办理思路，提高办理质量，承办的建议全部办结。从办理结果看，A类建议（已经解决）共有262件，占总数的93.57%；B类建议（计划解决）共有12件，占总数4.29%；C类建议（留作参考）6件，占总数的2.14%。从代表反馈情况看，“满意和基本满意率”为100%。经市委机要保密局审核，所有不涉密的建议及答复意见都在“苏州市人民政府”门户网站上向社会公开。

二、市人大常委会领导重点督办建议的办理情况

今年市人大常委会领导重点督办的建议共有11件，全部按时办结。

（一）刘众代表提出的“关于加快制定苏州城市更新条例的建议”（119号），由徐美健副主任重点督办。该建议由市住建局主办，市资源规划局协办。承办单位结合苏州城市发展实际，统筹谋划具有苏州精神的城市更新试点方案、积极探索具有苏州特点的城市更新路径、稳步推进具有苏州品位的城市更新行动，并将建议内容在《苏州市城市更新试点工作实施方案》予以明确。一是广泛深入开展立法调研。第一时间成立城市更新条例立法工作小组，认真学习国内外城市更新立法资料，邀请专业法律团队，在深刻理解苏州城市更新的特点与内涵的基础上，切实把握城市更新立法的原则与要求，探讨研究如何从地方性法规层面，进行制度创新，破解实践难题。二是有序推进各项前期工作。经过充分调研、论证，全面掌握苏州各板块城市更新工作的先进做法和面临的突出问题，确立了城市更新立法的总体思路，形成初步的体制机制构建模式，制定了具有操作性的保障制度和措施，完成城市更新立法建议书、立法草案和对照表。三是强化立法工作组织协调。积极征求各部门单位的意见建议，拓宽公众参与立法的渠道，广泛凝聚共识，不断修改完善立法草案，持续增强立法的针对性、适用性和可操作性，力争制定出高质量的《苏州市城市更新条例》。

（二）高军会代表提出的“关于大力推进法治乡村建设、谱写乡村振兴苏州新篇的建议”（102号）和张永霞等代表提出的“关于进一步加强法治乡村建设的建议”（107号），由徐美健副主任重点督办。该两条建议由市司法局主办，市委宣传部、市民政局、市农业农村局协办。承办单位深入分析问题症结，积极开展调查研究，持续深化法治乡村建设，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障，助力乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效。一是总体布局再谋划，找准找实发展定位。将法治乡村建设作为推进全面依法治市和率先基本实现农业农村现代化的基础工作来抓，加强法治乡村建设调查研究，运用“费孝通乡土治理观点”探索“一核三治五共”乡村治理模式，推动吴江与青浦、嘉善、广德共同打造长三角法治乡村建设一体化示范区。二是涉农立法再深化，惠农政策更有保障。市人大常委会将《苏州市基层法治建设条例》列入2023年立法预备项目，市司法局作为协助部门认真做好调研和起草工作。以高质量立法助力乡村振兴，推进法治惠农、助农、兴农。三是执法体制再完善，有效提升执法办案能力。积极推进乡镇综合行政执法体制改革，注重与农业农村、生态环境等领域综合执法改革相衔接，全面推行行政执法“三项制度”，规范涉农行政执法规则程序和文书标准，加强执法人员资格管理，形成坚强有力的农村综合执法体系和执法队伍，有效提升相对集中行政处罚权赋权乡镇农业行政执法办案能力。四是乡村治理再发力，法治乡村氛围浓厚。持续开展“乡村振兴 法治同行”“法润村居行动”等系列活动，扎实推进乡村法治文化建设，基本实现一村一法治文化阵地，建成2个“全国法治宣传教育基地”。全市累计创建14个国家级乡村治理示范镇（村），16个国家级、1006个省级民主法治示范村（社区）。五是服务体系再优化，法律服务触手可及。开展贴近式公共法律服务，深化司法所与乡镇（街道）公共法律服务中心一体建设，实行“窗口化、柜台式”服务模式，推动律师、公证、人民调解、法律援助等力量资源向农村延伸，建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，市县乡村公共法律服务四级贯通实体平台建成率100%，12348法律服务热线实现“7×24小时”全天候响应，一村一法律顾问每年提供法律服务100小时以上。

（三）刘澄伟代表提出的“关于助推苏州产业创新集群建设、以东沙湖基金小镇为标杆将苏州打造为全国风投中心的建议”（117号），由吴晓东副主任重点督办。该建议由市财政局主办，市科技局、国资委、金融监管局协办。承办单位积极开展会商研究，组织专题调研，扎实推动建议办理工作深入开展。一是推进东沙湖基金小镇高质量发展。重点支持以“东沙湖基金小镇”为代表的基金集聚区高质量发展，苏州工业园区、苏州自贸片区联合发布《关于支持东沙湖基金小镇高质量发展的意见》，明确东沙湖基金小镇未来五年高质量发展目标及任务清单，全力推动东沙湖基金小镇打造成为全国标杆性基金集聚发展新高地、长三角区域产业资本中心核心承载区、面向国际的资本跨境开放创新先行示范区。2022年9月，苏州工业园区东沙湖基金小镇发展服务中心正式挂牌运营。二是推动自贸片区政策赋能私募基金集聚。完成自贸片区元禾钟山及旗下基金在中基协登记和备案工作，支持苏州银行获批基金托管资格。印发苏州QFLP（合格境外有限合伙人，即股权基金的出资人）工作指引，明确苏州注册登记、经营运作、监督管理等环节事项，引导QFLP在苏集聚。三是升级政策支持体系优化股权投资环境。持续兑现奖励政策，吸引股权投资机构持续投资苏州，累计兑现相关政策奖励600余万元。实施天使投资奖励补贴，鼓励社会资金投向我市产业创新集群的初创期科技型企业，引导投资机构投资阶段前移，助推初创期科技型企业快速成长，累计给予100家天使投资机构奖励补贴1444.77万元。

（四）玄振玉代表提出的“关于加快推动苏州‘中医药强市战略’的建议”（184号），由温祥华副主任重点督办。该建议由市卫健委主办，市工信局、市场监管局协办。承办单位坚持以传承振兴吴门医派为核心，加快打造中医药发展高地，不断推进建设中医药强市。一是以国家级大项目助推医教产研融合创新发展。深化“院府合作”，加快大学建设步伐，全力推动合作共建中医类国家医学中心，做大做强中国中医科学院大学，引进建设与苏州定位相匹配、人民需求相适应的高品质医疗高地，为实现更高水平全民健康提供支撑，中国中医科学院西苑医院中医类国家医学中心进入首轮“辅导类”项目。二是为中医药研发创新转化提供强大支撑。出台《苏州市生物医药产业创新集群建设实施方案》，将现代中药列入重点领域方向，重点推进创新中成药、经方验方中药复方制剂、中西医结合、中药药学、中药活性筛选、安全性评价和药理学研究，促进传统中药的二次开发。三是积极推动中药临床试验研究项目。强化临床试验机构建设，印发《关于加强药物临床试验机构建设与管理的实施意见》《苏州市临床试验协作项目管理办法》，明确全市三级医院临床试验机构创建时间表，推动全市三级医院开展临床试验机构建设和能力提升，3家中医医院的14个专业通过备案。四是积极促进中医药产业数字化方向发展。出台《苏州市生物医药及健康产业强链补链三年行动计划（2021-2023）》，将中医药创新工程列入三年行动中。出台《苏州市生物医药产业创新集群建设实施方案》，实施数字技术融合工程，促进数字技术赋能生物医药全产业链发展。批准设立国内首个智慧中药房研发工程技术研究中心，苏州信亨自动化科技有限公司开发的专用配方颗粒智慧中药房可实现24小时无人化工作。

（五）单杰等代表提出的“关于进一步加大苏州古城保护和更新力度的建议”（251号）和曹建强等代表提出的“关于将10月26日设立为‘苏州国家历史文化名城保护纪念日’的建议”（255号），由温祥华副主任重点督办。该两条建议由姑苏区政府主办，市发改委、资规局、文广旅局、园林绿化局协办。承办单位紧锣密鼓推进工作，取得显著成效，市十七届人大常委会第三次会议决定将“10月26日”设立为苏州国家历史文化名城保护纪念日。一是提升公共服务设施配套。以编制《姑苏区分区规划暨城市更新规划（2020-2035年）》为抓手，全面提升公共服务配套设施，营造全龄友好宜居和谐的社区环境。以优化直管公房管理体制为契机，全力以赴改善古城居民生活环境，通过征收、协议搬迁等方式加快直管公房的收储和利用，尽快消除建筑安全隐患、改善人居环境、促进古城保护更新。二是推动古城产业结构的升级与优化。从产业政策、载体、布局等方面重点发力，致力建设全市新兴服务业创新集群，引导企业定向集聚，形成“两圈三带”产业创新集群发展布局。三是促进古城旅游高质量发展。深化古城全域旅游，以国家5A级景区标准整体推进世界级旅游景区建设，依托古典园林、大运河、昆曲等世界文化遗产资源，深挖古城文化内涵，整合古城文旅资源，完善旅游基础设施，提升古城旅游公共服务体系。四是提升古城公共空间品质。通过开展片区保护更新、老旧小区改造、架空线整治入地、征收搬迁后改造、口袋公园建设等提升公共空间品质，活化利用文保建筑、历史建筑等资源，打造虎丘综改、山塘四期等一批精品项目，持续释放城市环境品质改善空间，有效提升城市经济社会发展活力。

（六）曾建宏等代表提出的“关于提高苏州市养老服务水平的建议”（176号），由市人大常委会党组成员杨知评重点督办。该建议由市民政局主办，市公安局、卫健委、医保局协办。一是贯彻国标，逐步完善老年人能力评估互认体系。按照国家和省扩大长期护理保险制度试点指导意见，进一步完善长期护理保险筹资政策，不断拓展护理服务项目，探索扩大长护险机构范围，规范定点协议管理，合理提升失能人员待遇保障水平，积极做好护理服务资源整合，切实推进我市医养融合工作。二是多措并举，加强老年人需求响应机制建设。研发上线“苏颐养方程式”小程序，推出“物业+养老+社区”行动计划，鼓励包括物业服务企业在内的社会力量、志愿服务组织开展便民维修、陪医就诊、家政服务等低偿服务和上门随访、代买代购、精神慰藉、防诈宣传等志愿服务。到2025年，全市接受居家上门服务的老年人占老年人口总数比例不低于20%。三是持续发力，加强养老人才队伍建设。全面落实养老护理员的特殊津贴制度和入职补贴制度，制定养老服务从业人员薪酬指导意见，在居家养老服务组织和社区探索开发公益性岗位，引导鼓励中高等院校和社会培训机构加快培养老年服务、护理等专业人才。四是提升品质，扩大助餐服务受益范围。对日间照料中心、综合为老服务中心、助餐点等为老年人提供助餐服务的场所运营能力进行提档升级，深化开展“互联网+明厨亮灶”，鼓励机关和企事业单位食堂参与老年助餐服务，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务。

（七）张娟代表提出的“关于加强‘苏系’国家级农业种质资源保护与利用的建议”（078号），由沈国芳副主任重点督办。该建议由市农业农村局主办，市财政局、资规局协办。承办单位通过开展调查研究、加强沟通协调，努力提高办理工作质量。一是进一步提高种质资源保护思想认识。通过举办学习培训、科普宣传、开设讲座等，加大“苏系”国家级种质资源的品牌宣传力度，提高公众认知，鼓励公众参与，引导社会企事业团体和基层群众关心支持农业种质资源保护和利用工作。二是进一步加强种质资源保护场区建设。确定一批苏州市级农业种质资源保护单位，积极开展新一批国家和省级农业种质资源保护单位申报，推动建设一批具有地方特色的县级农作物种质资源集中保护圃，加大对优质农作物种子种苗、优良种畜禽和特色水产苗种的繁育推广，支持建设一批特色优势种苗中心和种苗繁育基地。三是进一步提升优质资源开发利用水平。深入开展地方种质资源优异基因发掘、生物育种与创新利用，积极引导社会资本参与优质地方特色品种，鼓励支持综合农业集团、规模种业企业结合本市实际，整合优质资源，与文创、科教、餐饮、乡村旅游等深度融合，提升地方优质农产品品牌影响力，把地方资源优势转化为创新优势、品牌优势、产业优势。

（八）姚凤根代表提出的“关于加强工程弃土资源利用的建议”（199号），由沈国芳副主任重点督办。该建议由市资规局主办，市住建局、农业农村局协办。承办单位认真分析研究，针对工程弃土土方量较大、来源多样等特点，按照统筹规划、政府引导和市场运作的原则，实现工程弃土的分类化、减量化、资源化处置。一方面，对于可以继续作为土壤资源使用的耕地耕作层部分。出台《苏州市占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施办法》《关于加快推动占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》，对剥离的范围、工作标准、工作程序、耕作层的堆放和存储等均进行了明确，要求全市范围内各类占用耕地的建设项目全面实施耕作层剥离和再利用工作，并设置“剥离后直接利用”“剥离后堆放”“堆放点取土再利用”等多种验收形式。另一方面，对于无法作为土壤资源的工程弃土使用部分。按“源头减量、资源利用”的方式，通过地基基础优化、基坑回填等方式就地减量化消纳，通过市政及道路工程路基垫层、堆土造景绿化种植等方式推动工程弃土资源化利用，有效缓解工程弃土消纳问题。

（九）杨怡芳等代表提出的“关于进一步发展苏州特色民宿的建议”（220号），由黄靖副主任重点督办。该建议由市文广旅局主办，吴江、吴中区政府协办。承办单位系统梳理、认真调研，充分挖掘民宿特色亮点，研究民宿发展趋势，努力推动全市民宿高质量发展。一是加强政策保障，推动良性发展。充分发挥旅游委员会作用，开展专题调研，及时研究解决旅游民宿发展中遇到的重点难点问题，形成部门齐抓共管、上下联动的工作格局。统筹利用文化和旅游等方面的专项资金，支持特色精品民宿发展建设，推荐更多民宿纳入工会疗休养范围，有计划地组织职工到民宿开展疗休养活动。滚动推出乡村旅游精品线路、共享农庄、精品民宿、苏式金牌菜等，推动民宿行业和人才的良性竞争，带动提升民宿行业和从业人员整体水平。二是持续丰富内容，注重特色打造。引导民宿业主把地域文化、本土文化融入民宿的开发建设中，充分挖掘利用水乡文化、农耕文化、园林文化等特色资源，发展农事体验、休闲观光、研学旅行、户外运动、美食购物、康养保健等民宿新业态，打造民宿休闲度假综合体，丰富游客体验感，增加游客互动性。三是鼓励创新驱动，实现迭代更新。积极推进多元化旅游住宿建设，培育汽车营地、户外露营、帐篷营地、乡村低碳酒店等新兴住宿业态。借助公众号、微博、抖音等扩大宣传范围，提升社会知名度和公众影响力。

三、建议办理工作主要做法

市政府及其相关部门认真履行工作职责，统筹、指导、协调、监督各承办单位切实抓好建议办理工作，不断提升办理实效，确保办理工作让代表满意、使群众受益。

一是提高政治站位，强化责任担当。市政府高度重视人大建议办理工作，强化组织领导，提升办理实效。4月28日，市政府召开第2次常务会议，专题听取了“两会”期间代表建议和政协提案情况，向市政府系统各承办单位进行了交办。市长和各位副市长结合分管工作，共选择了16件建议、提案作为重点办理件进行督办。7月28日，市政府主要领导主持召开“两会”建议提案重点督办会，对建议提案办理工作再次强调了办理要求，指出各承办单位坚持把办理工作与政府日常工作一体谋划、一体部署、一体推进，以实际行动、最佳效果回应代表、委员的关切，不断提升政府决策和履职水平。市政府系统各承办单位高度重视建议办理工作，列入本单位的重要议事日程，精心部署、专题研究、层层落实、确保实效。主要负责同志亲自办理，主动协调办理工作中遇到的困难和问题；分管领导定期研究办理工作，明确工作节点、进度安排和办理要求，加强办理督促和指导。

二是完善沟通机制，精准推进办理。“两会”期间，市政府办公室借助平台及时进行预交办，通过与各承办单位的充分会商、沟通，精准确定各个建议的主办与协办单位；对一些涉及承办单位职能交叉的建议，加强统筹协调、过程跟踪，避免建议办理工作出现推诿、延误；对少数分歧较大的建议，主动联系代表，了解代表的本意和办理意向，通过联办、分办等创新方式，切实做到交办准确无误。4月28日，市政府办公室正式下发《关于认真办理市十七届人大一次会议代表建议、批评、意见和市政协第十五届一次会议提案的通知》，明确了办理工作时限等要求，进一步明确责任，压实任务。

三是严格答复程序，提升办理实效。要求各承办单位始终坚持“开门办理”，在办前、办中、办后各个环节，采取多种形式加强与代表的联系沟通，做到“先沟通再答复、不沟通不答复”。各单位在办理人大建议前，主动联系代表，了解代表所提建议的真实意图，使办理工作更具针对性。对建议反映问题比较集中的，采用归并办理、集中邀请代表召开座谈会等方式，提升办理协商的效果与效率。在办理过程中，邀请代表一起调研，共商解决问题的办法，促进相互理解、增进共识，实现提办双方的良性互动，确保办理工作落实到位，按时完成，取得成效。

四是加强督查督办，持续优化质量。办理过程中，市政府办公室通过电话催办、上门督办、跟踪督办、主动协调等多种形式，定期或不定期开展督促检查，将督办工作贯穿于办理工作的始终。编发《督查通报》，对各承办单位的办理工作进展情况进行督促。四季度，市政府办公室下发《关于开展人大代表建议政协提案办理工作“回头看”活动的通知》，要求各承办单位全面梳理全年建议提案办理工作，进一步巩固办理成果，提升办理质量，真正把对代表的承诺落实到位，把好事办成。年底，对各承办单位提案办理工作情况进行评价，评价结果列入市级机关单位服务高质量发展考核评价体系。

四、建议办理工作的主要成效

政府系统各承办单位切实把建议办理作为接受人大法律监督、回应群众呼声、提升工作效能的重要渠道，积极采纳代表的意见建议，不断加强和改进政府工作。

一是聚焦重点领域，推动高质量发展取得新成效。“两会”期间，数字经济成为人大代表热议的话题之一，代表们积极为做强做优做大我市数字经济产业建言献策，围绕当前苏州抓发展的重点研究方向，聚焦数字经济时代背景，就如何推动苏州数字产业创新集群发展，提出了一系列意见举措。今年伊始，我市以数字经济时代产业创新集群发展为主题召开了“新年第一会”，按下了全市数字经济时代产业创新集群建设的快进键，切实释放数字技术对创新集群的放大、叠加、倍增作用，推动产业经济向创新经济跃升，产业大市向创新强市迈进，加快打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。建立苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展领导小组，以市委市政府“1号文”的形式发布了《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》，进一步深化研究创新集群的发展路径，汇聚各类创新要素，推动各类创新主体相互作用、产生聚合效应，系统谋划、统筹推进环太湖科创圈、吴淞江科创带发展，致力打造成为数字经济时代产业创新集群重点布局的区域。

二是关注群众期盼，推动民生福祉改善迈上新台阶。就业是最大的民生。就业问题也是代表关注的热点之一，代表们着眼当前国际国内双循环的背景，就如何进一步吸引外来务工人员，促进蓝领稳岗扩就业，推动劳动者就业创业首选城市建设，进行了很好的调研分析，提出了一些务实举措。今年以来，我市深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，大力实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动。1～11月，累计提供高校毕业生就业岗位28.13万余个，开发见习岗位11228个。面对疫情冲击，第一时间推动“减缓降返补”助企纾困政策免申即享、直达快享，今年以来率先兑现企业稳岗返还资金14.17亿元，惠及企业21.89万户，惠及职工286.87万人。精准开展“一企一策”用工跟踪服务，开展跨地区人力资源服务和劳务协作交流，已累计组织有序对接交流217次，新增合作基地359个，多渠道提供岗位154.54万个，引进劳动力48.2万人，实际解决用工缺口13.81万人。在姑苏区建成全省首个综合性零工市场，在昆山市建成全省首个线上线下一体化零工市场，在相城区建成全省首个建筑行业零工市场。

三是紧盯关键环节，推动社会管理效能实现新提升。“菜篮子”联系着千家万户，与群众切身利益密切相关，疫情期间颇受市民关注，这也成为代表们关注的热点话题之一。代表从加强对市场摊位租金的监管、降低市场环节流通成本等方面提了针对性意见建议。针对代表关注问题，市政府办公室多次协调沟通，组织发改、商务、国资、市场监管等部门，多措并举强化农贸市场摊位费监管工作，赢得代表高度认可。持续推进公益性农贸市场建设，支持国资国企通过自营、参股、委托管理等方式，参与公益性农贸市场建设管理，进一步做大国资连锁运营菜场规模，实行标准化摊位租金管理方式，降低流通环节成本。将市农发集团下属的苏州市农产品发展有限公司规范摊位租金管理的经验做法在全市各地予以推广，引导各类农贸市场加强内部管理，切实规范摊位招租、转租行为。扎实开展农贸市场巡查，严厉打击囤积摊位、捏造散布涨价信息、推动摊位费过高上涨的行为，保护经营者和消费者合法权益。

2022年的建议办理工作，在市人大常委会关心支持下、在各承办单位共同努力下，圆满完成了各项办理任务，取得一定成效，但是对照贯彻落实以人民为中心的发展理念以及高质量发展要求，还存在一定差距。在今后的工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民代表大会的根本政治制度，自觉接受市人大常委会的监督，坚持依法行政，积极吸纳代表合理建议，进一步做好建议办理工作，把对代表的承诺真正落到实处，让人大代表满意，让人民群众满意，为我市经济社会高质量发展作出更大贡献。

以上报告，请予审议。

关于市十七届人大一次会议

代表议案建议处理工作情况的报告

——2022年12月30日在市十七届人大常委会第五次会议上

苏州市人大常委会代表议案建议工委

各位组成人员：

根据会议安排，现将有关市十七届人大一次会议代表议案和代表建议、批评、意见（以下简称建议）处理工作情况报告如下：

一、代表议案建议处理工作的基本情况

2022年市人大代表共提出议案22件、建议275件，内容涉及10个方面工作。经审查审议，年内立项实施议案2件（合并处理），交办处理建议295件（包括作建议处理的20件议案）。

（一）代表议案处理情况。2022年4月，市十七届人大一次会议审议确定了将“坚持科技引领、强化数字赋能，全力打造高水平产业创新集群”和“全力打造数字经济时代产业创新集群”议案合并，交常委会闭会后审议处理。会后，财经工委牵头组织完成了议案实施必要性和可行性调研。6月份市人大常委会第二次会议听取并审议了关于“议案处理意见的报告”，形成决定后交付市政府组织实施。市政府高度重视，结合全市产业发展实际，大力推进产业创新集群建设。9月份市人大常委会对议案实施情况进行了视察。12月份市人大常委会第五次会议将听取并审议市政府对议案实施情况的工作报告。

（二）代表建议处理情况。2022年4月7日市人大常委会第一次主任会议，将292件建议交办到各承办系统。闭会期间代表所提3件建议也及时交办。295件建议交办后涉及82个主协办单位，其中市政府及其工作部门、县级各市（区）政府或管委会以及相关垂管单位共主办280件，市人民检察院主办1件，市委党群工作系统及其相关部门主办14件。主办建议数量较大的单位有：市教育局32件、市卫健委26件、市住建局21件、市农业农村局16件、市人社局15件、市发改委15件、市资源规划局14件、市工信局13件、市公安局12件、市文广旅局11件、市城管局10件、姑苏区政府9件、市民政局7件、吴中区政府7件、市委组织部6件，以上15家单位共主办214件建议，占总量的72%。

在市人大常委会监督指导下，各承办系统及其单位努力将建议办理转化为接受群众监督、为百姓办实事的过程，转化为本系统与本单位年度重点工作任务。经各方共同努力，所有295件建议均在法定期限内办复办结。截至12月20日，295件建议办理工作均收到代表反馈意见。其中代表对承办单位办理态度评价很好和较好的有295件，为100%。代表对承办单位办理工作表示满意的有289件，表示基本满意的有6件，总体满意率达到100%。综合代表对办理工作的反馈意见和各承办单位的ABC办理分类评级，建议涉及的问题或相关内容已“解决和采纳”的为237件，占80.3%；“列入计划正在解决”的为50件，占16.9%；“暂无条件办”的有8件，占2.7%。建议总体办成率即“解决和采纳率”为80.3%。

二、代表议案建议处理工作的主要做法

2022年，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委三级人大工作会议精神，坚持提出与办理并重，注重结果与过程齐抓，加大了对代表议案建议处理工作的领导指导力度，代表议案建议工作有了新提高。

（一）坚持关口前移、源头抓起，紧密结合疫情防控形势稳步推开议案建议处理工作。针对新年伊始即相对严峻的疫情发展态势，议案建议处理工作按照新的节奏稳步推开。

一是有序组织代表的学习培训工作。针对换届后新代表大幅增加实际，工委协助人代联工委，利用代表履职培训线上平台举办了“2022 年苏州市人大代表线上培训班”，其中邀请省人大社建委办公室主任严艺祥同志就“人大代表议案建议写作”作了专题辅导讲座。同时，还采取以会代训、结合主题活动施训、邀请代表参与调研考察与工作视察等不同形式，对代表进行有计划有重点地学习培训，构建形成代表履职培训常态化运行机制，并强化落实代表联系群众制度，进一步提升了代表开展联系群众活动、处理群众反映问题、撰写议案建议的实际能力。

二是着力加强代表提交议案建议的服务保障工作。结合新年度工作，编印下发了《苏州市人大常委会代表议案建议工作法规制度汇编》《苏州建设发展十大类行业领域关注点集萃及优秀代表建议汇编》，协助和引导代表掌握相关法规规定并围绕经济社会发展中心工作与重大事项进行议案建议选题。同时，发挥人大工作机构桥梁纽带作用，筹划组织了“打造数字经济时代产业创新集群”“深化推进古城保护与发展”等10个重点课题调研，邀请相关代表参加，深入行业领域，听取专家意见，掌握第一手材料，形成高质量调研报告，为新年度代表提出优质议案建议提供了支撑。年内议案建议数达到297件，创历史新高。

三是认真做好代表议案建议的审议与交办工作。3月底的市十七届人大一次会议上，按照代表团集体评议、议案审查委员会审查把关、大会主席团审议确定以及代表议案建议工委协同承办系统牵头部门全程审验的运作流程，严把代表议案建议的政治关、质量关。会后，协调承办系统进行分类分拨，做好交办准备。4月7日通过主任会议向各承办系统进行建议交办，6月27日通过常委会会议向市政府进行议案实施交办，其中将建议办复时限由原来3个月延长了1个月，将议案实施报告时间由原来每年10月份顺延至12月份。交办后，协调各承办系统将建议落实到具体单位，对一些行业跨度大和工作领域模糊的建议，加大协调力度，确保交到位、交到底、交准确。

（二）坚持高位带动、系统运作，推动完成代表议案建议多系统办理与多层次督办工作。特别是以较高质效完成常委会领导领衔督办、专工委对口督办、市政府领导分工领办、代表议案建议工委协调督办的多层次督办工作，涉及的建议办理代表满意率为100%，解决和采纳率在88%以上。

一是常委会领导高度重视，率先垂范带动工作。李亚平主任在多个场合强调，要做好年度议案建议实施办理和相关督办工作，各承办单位应“做一件、成一件”“办理一件、带动一片”，通过办好一项重点建议，解决一个方面问题，推动一个领域工作。李亚平主任亲自督导推动“打造高水平产业创新集群”议案的实施办理，常委会副主任也牵头督办了11件代表建议，围绕城市更新条例制定、法治乡村建设、东沙湖基金小镇打造、中医药强市战略落实、古城保护与更新、养老服务水平提升、农业种质资源保护、工程弃土资源利用、特色民宿发展等重难点工作，带队开展检查督办，推动相关专题代表建议办理的落地落实。

二是各专工委积极主动，分工协作推进工作。各专工委在协调落实常委会分管领导督办工作同时，也对口督办了11件代表建议。法工委针对老城区绿化空间不足问题，跟踪推进城市建设有机统筹的建议办理；财经工委聚集产业数字化这一中心，分步推开议案与建议的协调督办；监察和司法工委以落实《养犬管理条例》为重点，跟踪推动后续问题解决；社会委结合督办，积极推动劳动者就业创业工作；人代联工委瞄准吴门医药文化的传承与发展进行督办；预算工委结合《太湖生态岛条例》施行，推动太湖乡镇生态补偿工作落实；农业与农村工委加大了对农业供应链数字化转型建议的督办力度；环资城建工委选取“自来水龙头出水质量”这一民生实事项目和“轨道交通TOD开发”这一城市集约化建设项目，展开双线督办；教科文卫工委结合检查教育减负工作，同步督办推动相关建议。

三是各承办单位精心组织，严把质量落实工作。295件建议涉及市人大、市政府、属地政府、市垂管单位、市法检、市委党群六大承办系统中的54个主办单位和74个协办单位。市政府吴庆文市长和其他分管领导领办督办了“支持全市生物医药行业加速发展”等8件代表建议，通过召开会议研究部署办理工作、紧扣标准落实具体事项、下沉一线解决实际问题等，推动重点研究办理。市政府各工作部门和姑苏区政府、吴中区政府以及文旅发展集团、轨交公司等也全力落实相关建议办理。市检察院围绕“强化企业合规的系统化建设”，市委组织部围绕相关人才队伍建设，市委宣传部围绕“中国昆曲史编著”，市委政法委围绕“网格化管理”，市委网信办围绕“智慧城市数字安全保护”，分别完成对口建议的研究办理。市总工会、残联、社科联、红十字会、工商联也完成相关专业建议的主办任务。

（三）坚持目标导向、问题导向，对照省人大要求着力推动相关重点工作。根据省人大关于“回头看”检查、“数字人大”建设、议案建议工作机制构建等要求，着力推动相关重点工作。

一是加大了对存量难点问题的破解转化力度。根据省人大相关通知要求，结合以往做法，工委梳理汇总2012年以来办理成效不够明显且代表持续关注的建议，分析查找其中的难点堵点，制定攻关破解计划，并在5月份后推开建议办理“回头看”专项行动。这次“回头看”着重围绕产业数字化升级、古城保护与更新、大运河保护和建设、老字号保护、停车场（位）增设、养老工作深化、电动汽车充电设施建设、苏州中医文化传承等8个专题及涉及的38件跨年度建议办理，采取专向督办、协同督办、联动督办等不同方式，按照研究部署、攻关展开、检查完善三个阶段落实完成。通过“回头看”督办，推动存量难点问题的破解转化，逐步构建起当年督办与跨年督办相结合的督办工作机制。

二是加大了对代表议案建议工作信息化平台的建设力度。结合大会会务保障，协同办公室推动完成新“代表议案建议信息管理子系统”的构建与上线，基于新系统完成新年度数据录入与往年数据注入，并展开系统及其数据的实际应用，初步形成面向所有代表与承办单位的信息处理系统及其信息数据库。9月份以后，结合贯彻落实省“数字人大”建设工作会议精神及相关规划要求，围绕核心功能设置、系统模块拓展、人机届面改善、后台技术保障等，对信息管理系统进行进一步优化设计，并协同办公室与技术公司推动其拓展与升级，力求实现代表议案建议全周期的信息化管理，为议案建议处理工作提供全面、精准、便捷、高效的数字化服务保障。

三是加大了对代表议案建议工作制度规程的构建力度。结合贯彻三级人大工作会议精神，遵循省人大相关指导意见，梳理总结了2019年推出的《代表建议重点处理工作暂行办法》等4个办法实践运行情况，查找问题与不足，展开修订和制定。在重点督办工作方面，延伸工作流程，固化已有的督办做法，修订形成《苏州市人大代表建议、批评和意见重点督办工作实施办法》；在评估方面，增加考评内容及其量化标准，采取“规定要求+附件标准”体例，将原办法拓展为《苏州市人大代表议案和建议、批评、意见处理工作评估考核实施办法（含附件）》；在评选表彰方面，对原有2个评选办法进行修订完善，并新增优秀承办件评选办法，构建起每年评选优秀代表议案建议与优秀承办件、每2~3年评选先进单位、根据需要评选先进个人的评选工作梯次运行模式。通过5个办法的修订与制定，健全完善了代表议案建议工作的制度机制。

（四）坚持内容创新、方法创新，进一步深化对代表议案建议处理工作的激励与约束。创新推开市民最满意的代表建议评选，深化组织对“提”“办”双方的评估与评选，加大了对代表议案建议处理工作的宣传力度。

一是创新推开市民最满意的代表建议评选。6月~10月，工委携同市政府新闻办，组织推开“情系苏州——市民最满意的人大代表建议（2022）”评选活动，推荐了35位代表研究提交并付诸办理的优秀建议，汇聚了60多家主协办单位的办理情况。评选在“苏州人大”公众号上发起投票，并通过《苏州日报》、《苏州新闻》栏目、《姑苏晚报》、引力播、“看苏州”APP融媒报道以及苏州发布、苏州工会、苏州电信、苏州移动、中国联通苏州小燕等微信公众平台共同推广，投票界面浏览次数达22.48万人次，总投票数达34.52万。在投票排名基础上，经专家组评审论证，评选出10件“市民最满意的人大代表建议”，并以新闻发布会方式向社会公布，《新华日报》对评选作了报道。这是我市首次由市民对代表建议及其办理情况进行的网上公开评选，是我市代表议案建议工作践行全过程人民民主的一次生动实践。

二是有序组织对“提”“办”双方的工作评估与优秀评选。11月份以来，工委结合落实新修订的“代表议案建议处理工作评估考核实施办法”，梳理统计了年内297件议案建议的分区提交与分类办理情况，以及各承办系统及其单位主协办件落实情况、重点处理建议督办领办情况等，并依据量化标准，对代表建议“提”“办”双方工作质效进行细化评估。在此基础上，按照数据梳理、筛选推荐、集体评审、名单公示、会议决定“五步法”评选流程，推开并完成本届第一次优秀评选，共评出优秀代表议案建议32件（项）、代表议案建议实施办理优秀承办件23个，优秀承办件评选是历届以来第一次。结合评估评选，进一步细化验证了代表议案建议实施办理工作在党建考核、板块高质量发展考核、单位年度综合考核以及代表履职评价中的应用权重及其评测流程与标准，并推动其深化实践。

三是深化推动代表议案建议工作的宣传报道工作。注重集成运用广播电视、平面媒体、网络媒体等平台与资源，推动涉及中心工作、重大事项和群众切身利益的议案建议实施办理宣传报道。年内，与广电集团合作的《人大代表走进直播间》专栏，与苏州日报报业集团合作的《人大代表直通车》专栏，分月完成了“关注高校毕业生就业问题”“建立老年医院”“打造高素质劳动大军”“打造高水平产业创新集群”“建设电动汽车充电桩”“市民最满意的人大代表建议评选”“提升医疗感染应急处置能力”“推进既有多层住宅增设电梯工作”等专题节目的编制刊播。通过议案建议工作宣传报道，进一步凝聚了社会共识，扩大了工作影响力。

三、代表议案建议处理工作中存在的问题和改进的打算

年度代表议案建议处理工作仍有不少问题和不足，主要是代表议案建议的研究提交在各板块间不够均衡，质量提升仍有较大空间；代表议案涉及的工作主题较大，一年时间还难以展现其实施成效；部分承办单位的建议办理质量不高，重解释轻落实、重宣讲轻实干的问题仍不同程度存在；对一些跨系统、跨部门、跨条线的重点建议办理和涉及体制性制约的难点建议办理，承办与督办等相关单位仍缺少实在管用手段；人大工作机构的服务保障职能作用发挥还不够，破解转化存量难题问题的力度还不足。

2023年，代表议案建议工委将继续深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委三级人大工作会议精神，遵循并依照市委决策部署和市人大工作要求，围绕“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、又要重过程”，进一步完善工作机制、落实工作责任、创新工作举措，着力提升代表议案建议工作的科学化水平。一是加强组织筹划，通过加大计划统筹力度、加大工作协同力度、加大机制构建力度，推动代表议案建议处理工作高起点运作。二是前置服务引导，继续拓展代表知情知政渠道，继续服务引导代表聚集中心工作选题建言，继续推进重难点工作的选题调研，保障代表提出更多优质议案建议。三是注重方法创新，深化推动分类量化办理，探索推开集成联动办理，加快议案建议工作数字化处理进程，推动代表议案建议处理工作高效落实。四是突出重点难点，继续加强对重点处理建议的检查督办，继续加强对难点堵点问题的跟踪破解，继续加强对新工作制度的实践检验，着力提升代表议案建议处理工作质量层次。五是加快成果转化，推动数据分析成果转化成决策来源，推动研究成果转化为工作参考，推动宣传成果转化出社会效益，不断增强代表议案建议工作整体效益。

通过努力工作，进一步构建起职责分明、重点突出、机制顺畅、优质高效的议案建议工作推进格局，在推动代表依法履职深度上有拓展，在解决重难点问题上有突破，在办理落实民意民愿上有提高，让代表议案建议工作在推动苏州践行“争当表率、争做示范、走在前列”使命任务中发挥更大作用。

以上报告，请予审议。

关于苏州市2021年度本级预算执行和其他

财政收支审计查出问题整改情况的报告

——2022年12月30日在市十七届人大常委会第五次会议上

苏州市审计局局长  沈  璐

各位组成人员：

受市人民政府委托，现将2021年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告如下，请予审议。

一、审计整改工作部署推进情况

今年7月，曹路宝书记在市委审计委员会第六次会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，扎实做好审计整改“后半篇文章”；经市委审计委员会审议，市委办、市政府办出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，进一步明确了审计整改的要求。

8月24日，市十七届人大常委会第三次会议听取和审议了《关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并提出相关审议意见，在审议意见中要求针对审计部门查出的问题，要认真分析原因、扎实做好整改工作。9月13日，市政府召开政府常务会议,专题研究部署市本级预算执行审计查出问题的整改工作，吴庆文市长要求以有力有效的审计整改促进规范管理、完善制度、提升政府治理效能。

一方面持续推进市审计局与市纪委监委、市委组织部、市财政局和市国资委的监督协同机制，加大追责问责力度，针对审计工作报告反映的问题，向20个市直部门单位、9个县级市（区）人民政府和苏州工业园区管委会印发整改通知和问题清单，明确整改责任和时限，推动形成整改闭环；加强审计整改跟踪督促，对反馈的整改情况进行审核认定、对账销号，对整改不到位的问题加强指导，确保整改质效；建立审计风险预警机制，编印相关管理领域重点风险防范清单，以典型案例警示提醒，全面提升审计监督服务实效。

另一方面压紧压实被审计单位主要负责人第一责任人职责，制定责任清单、落实整改措施、并及时报送整改结果。整改中注重将具体问题整改与完善制度相结合，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，力争做到整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。截至目前，今年审计工作报告中指出的5个方面50项225个具体问题，已完成整改221个，整改完成率98.22%；整改问题金额65.06亿元；制定完善制度37项；其余4个问题正在积极推进整改中。

二、市本级预算管理审计查出问题整改情况

（一）关于部分收入未及时缴库的问题。市级滞缴的33.86亿元非税收入已全部缴库。

（二）关于预算编制细化不到位的问题。市财政局将在 2023年预算编制中细化到具体科目，并进一步明确项目预算主体,加快资金下达进度。

（三）关于部分重大项目预算安排统筹不够的问题。市财政局将进一步规范政府投资项目资金管理,统筹考虑结余结转资金,合理安排预算资金。

（四）关于部分预算项目执行率偏低的问题。市财政局已督促各项目单位加快资金执行进度,对无需支付的资金收回总预算统筹安排。

（五）关于推动全面实施预算绩效管理仍有薄弱环节的问题。张家港市财政局已聘请第三方开展部门整体绩效重点评价工作;相城区已对乡镇板块开展2022年度政府绩效评价试点工作。昆山市财政局已对不准确、不完整的信息补公开；并按照相关文件要求督促部门开展科技创新专项资金绩效评价。吴中区、姑苏区、高新区财政局已按照相关要求开展绩效问题整改“回头看”工作。

（六）关于部分专项资金管理不够规范的问题。市生产力促进中心出台操作指引，优化审核机制；市金融办计划在2023年对预申报单位进行信用筛查，并会同市财政局加强审核；金融改革发展专项资金829.38万元已全部拨付至项目单位；园区规建委已重新公开相关项目绩效再评价结果；金鸡湖商务区已修订完善相关管理办法，全面公示奖励信息。

三、市级部门预算执行审计查出问题整改情况

（一）财政统筹有待加强方面

1家单位滞缴的106.4万元非税收入已上缴财政专户；7家单位1968.5万元结余资金已上缴财政。

（二）执行财经纪律和过紧日子要求意识有待加强方面

2家单位组织专题学习，强化预算硬约束，杜绝超预算、超范围支出；2家单位开展知识培训，提前做好政府采购预算计划；5家单位压实预算单位采购人主体责任，规范履约验收工作；3家单位进一步规范“三公两费”管理，落实“过紧日子”要求。

四、重大政策措施贯彻落实跟踪审计查出问题整改情况

（一）优化营商环境政策落实专项审计

1. 关于面向中小企业预留采购份额政策执行有偏差的问题。1家部门印发《苏州市政府采购促进中小企业发展实施意见》，贯彻落实政府采购促进中小企业发展政策；6家部门统筹制定本部门政府采购项目面向中小企业预留采购份额的实施方案；2家部门严格执行2023年部门预算编制要求，做好政府采购中小企业份额预留工作。

2. 关于个别地区仍存在违规收取工程类保证金等情况的问题。目前，2家单位已退还违规收取的工程类保证金等。

3. 关于个别地区部分项目存入农民工工资专户资金未达规定比例或未按合同约定支付工程款的问题。1家单位按照相关文件要求，存入不低于当期工程款最低比例的资金；1家单位已与施工单位补签项目施工合同，并完成付款；1家公司已催促施工单位提供付款材料，加快支出审批进度。

（二）公共停车收费管理情况审计

1. 关于个别停车场延期近两年完成备案及价目牌收费标准与发改部门核定标准不一致的问题。相关公司已调整价目牌，并加强对停车场备案工作的监督管理；少数停车场实际划线车位数大于备案数的问题已整改。

2. 关于少数停车场价目牌设置不规范、不完整等问题。相关部门已将涉及公示牌全部替换；相关公司已补办停车收费人员工作证件并佩戴上岗；相关停车场已设置停车编号，对占用车位电动车进行清理；停车位堆放建筑垃圾已清理；3家地下停车场已纳入智慧停车系统，剩余停车场均会陆续纳入。

（三）政府债务和隐性债务风险防范专项审计

1. 关于部分债券资金支出进度较慢，沉淀在项目建设单位或代建单位账户的问题。相关地区已积极开展梳理排查，除个别项目受工程进度影响年底支付，其余项目资金已全部使用。

2. 关于个别地区部分专项债券项目未开展资金绩效评价工作的问题。该地区财政部门已制定地方政府专项债券项目资金绩效管理办法，相关主管部门及项目单位已开展2021年专项债券项目资金绩效评价工作。

（四）农村人居环境整治相关政策和资金审计

1. 关于农村分散式污水处理设施存在运营管护不到位的问题。常熟市已完成“未覆盖一轮次水质自检的1625套设施”水质检测全覆盖；相关部门委托检测单位对超标设施整改后的水质进行检测，结果均达标。

2. 关于农村公厕设施设备管理存在缺陷的问题。4个村庄已落实整改，公厕用水已恢复正常使用。

3. 关于畜禽养殖污染监管存在未将规模以上养殖场纳入“双随机、一公开”监管系统等不足的问题。16家规模以上畜禽养殖场已纳入“双随机、一公开”系统进行监管，1家公司待排污许可证发放后纳入系统；相关部门已督促双方签定协议消纳农田，补足缺口。

4. 关于项目建设管理存在拖欠或违规使用承兑汇票支付工程款等不规范现象的问题。常熟市督促各板块严格按照相关文件规定，明确变更签证程序及造价调整审批程序，监督施工、监理、造价咨询中介严格履职；6个村委会已将343.2万元工程款支付给施工企业；对不得使用非现金支付方式支付款项以文件形式做了要求。

（五）数字经济等重点工作任务推进情况审计。相关地区已完成数字经济和数字化发展行动计划中的5项任务指标。

五、重点民生资金和项目审计查出问题整改情况

（一）失业保险基金专项审计

1. 关于4家不符合条件的企业获得困难企业稳岗返还补贴的问题。已追回3家企业的违规所得，并对另1家企业提起诉讼。

2. 关于培训政策执行不够规范的问题。已对“留苏优技”享受人群进行了追加调整。

（二）全市中小学教育经费管理使用情况专项审计调查

1. 关于教育经费投入和使用管理不完善的问题。市财政局等部门加大资金保障力度，足额拨付民办学校生均公用经费，相城区等3个地区按照在校学生补足生均公用经费，吴江区将2022年度学位购买补贴与生均公用经费同步下拨；市教育局责成有关单位加强教育专项资金和公用经费管理。

2. 关于工程建设和教育设施采购不够严格的问题。昆山市严格按照政府采购工程管理的相关规定采购；市教育局试点推进政府采购工程管理，严禁在项目招标中设置不合理排斥条件；5所直属学校上缴9472.54万元结余资金至财政；相关部门配合学校推进未开工项目实施、按合同支付款项。

（三）生态环境保护专项资金审计

关于部分财政专项资金闲置的问题，昆山市省级太湖流域水环境综合治理专项资金1732万元和中央土壤污染防治资金298万元已于今年8月拨付；吴中区省级环保引导资金今年9月已拨付45万元，剩余28.5万元由市级统筹使用。

（四）财政涉粮专项资金审计

1. 关于承储企业截留占用各类储备粮补贴资金的问题。苏州国储库已将48.94万元原粮保管费退还财政；张家港市财政局已将多拨付的271.54万元补贴全部收回；吴中区粮食总公司已将224.76万元结余资金返还区财政。

2. 关于储备粮管理不够规范的问题。相城区启动建设粮食储备库二期项目，已完成立项审批和施工手续办理，计划2023年底完工；太仓市成品粮油应急储备库改造项目已竣工验收，并投入使用。

3. 关于部分稻谷补贴申领不实的问题。常熟市农业农村局已追回多发放的15.31万元稻谷补贴，并上缴财政。

（五）惠民惠农财政补贴资金管理情况审计

1. 关于制度建设有待完善问题。7个部门（地区）35个补贴项目已在政府网站公布，待财政部门更新补贴清单时集中纳入；1家单位完成《苏州市学生资助资金管理办法（草案）》；1家单位印发《关于做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作的通知》。

2. 关于补贴资金发放不规范的问题。部分地区补充更正相关补贴发放信息，进一步严格补贴资金审核审批流程；部分地区加强部门协作，确保补贴资金及时足额发放；1家部门印发通知，强调“一户一卡”要求。

（六）轨道交通建设管理情况专项审计

关于轨道交通建设管理中存在的问题，轨交集团对工程项目监理招标文件及合同条款制定优化调整方案，完成了变更立项和备案手续，处罚监理单位26.45万元。

（七）京杭大运河苏州段堤防加固工程预算执行情况审计

1. 关于设计费计取不合理的问题。市水务局已签订补充协议，退回设计费175.39万元；高新区水务局已签订补充协议，将原合同641.89万元调整至233.9万元。

2. 关于项目建设管理存在薄弱环节的问题。高新区城管局下发通知，要求全区绿化工程建设单位规范工程管理，强化相关条款的履行和监管工作。市水利工程建设处下发通知，对水利工程项目建设中合同履约、联合体单位的管理等提出明确要求；同时督促施工单位对施工过程中苗木变动情况进行说明，对竣工图位置不符情况进行调整确认。吴江区水务局对管理人员违规缺岗扣款126.3万元。苏州高新工程有限公司已完成2个竣工标段的移交工作。

六、国资、国企审计查出问题整改情况

（一）国有企业资产管理审计情况

1. 关于部分企业内控制度不健全的问题。市报业集团已制定5项内控制度。市新城公司已出台资产内控制度。市轨交集团出台和完善4项制度，按规定对离职员工工作卡和临时卡进行处理；调整劳务外包合同的计价方式和考核标准，已收回少扣的考核款13.9万元；通过召开委外项目管理座谈会等措施强化对外包人员的资质管理。

2. 关于部分资产管理不规范的问题。市报业集团制定2项房屋租赁方面制度。市轨交集团运营一分公司出台3项物资管理制度，降低建设移交、采购与需求的脱节风险；开展运营一分公司与物业保障分公司库存物资调拨工作，盘活现有冗余库存；下发相关工作要求，强化收发管理方面内控制度执行。

（二）行政事业单位资产管理审计情况

1. 关于国有资产基础管理存在薄弱环节的问题。5家单位756.05万元固定资产（或无形资产）已准确核算；1家单位在建工程转固手续计划年底前完成。

2. 关于个别国有资产使用处置不合规的问题。1家单位已将减免的9.36万元租金收入上缴财政；1家单位加强办公设备采购审批手续和年度资产清查制度落实，对确因工作需要超标准配置办公设备的及时提出申请。

（三）国有自然资源资产审计情况

1. 关于水资源管理政策落实不够有力的问题。相关镇、街道将整改完成情况记录存档；全面排摸排水户，要求及时申领许可证；已抽查餐饮类排水户4家、建筑类排水户2家，水质抽检工作已覆盖所有类型排水户。

2. 关于环境保护和治理力度有待加强的问题。2家企业变更营业执照，1家企业提供土壤检测报告。

3. 关于自然资源资产及生态环境保护相关资金征收及使用不规范的问题。2笔专项资金已上缴当地财政，1笔专项资金已于今年8月下达；水资源费征收工作进一步规范，现已开展专项检查并督促及时征收；2家企业已补缴污水处理费。

（四）市属国有企业对外股权投资管理及效益情况专项审计调查

1. 关于部分国企压减投资层级、清退低效投资等任务未完成的问题。1家国企已完成层级提升工作、1家国企已完成低效投资企业清退工作；2家国企已启动股权转让、注销事宜。

2. 关于部分国企未制定投资管理制度、制定的制度内容不完整的问题。8家国企起草或修订股权投资管理等相关制度。

3. 关于投资审批程序不规范。7家国企加强对相关法规的学习，加强内部管控，严格按监管文件要求及时履行上报手续；2家国企遵守投资管理程序，严格投资决策流程；6家国企修订相关制度、开展投资项目后评价、加强投资后评估管理。

4. 关于投资风险防控不到位。12家国企通过补充财务资料、法律意见书、对投资项目进行梳理研判等多种措施防范风险；1家国企加强对财务报表分析、对管理者加强经营绩效评价和考核等方式加强对境外投资项目的管理；1家国企加强对境外投资监管，及时对库存商品、应收账款进行清理，改善企业经营状况，目前已完成对境外公司的审计评估。

七、正在整改的问题及后续工作安排

从整改情况看，目前尚有4个问题正在整改中。主要是：城投公司个别低效投资任务未清退完成；新城公司与城投公司共同开发的个别项目，延期三年多未竣工验收投入使用；公交集团个别项目风险防控不到位。

下一步，市政府将持续抓好后续整改工作。一是加大跟踪督促力度。通过约谈等方式，要求相关单位加快整改进度，定期报送整改结果，直至整改完毕。二是巩固审计整改成效。对已经整改的问题加强分析、深挖根源，推动从体制机制层面加强管理。三是强化审计结果运用。把审计结果及整改情况作为对地区和部门单位绩效考核的重要依据，推动审计整改成果更好地转化为工作效能。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于审计工作的决策部署，更加自觉接受市人大的监督和指导，深入推进审计查出问题整改工作，建立健全审计整改长效机制，以审计整改的实效助推苏州经济高质量发展！

以上报告，请予审议。

关于2022年市民生实事项目实施情况的报告

——2022年12月30日在市十七届人大常委会第五次会议上

苏州市人民政府副市长  顾海东

各位组成人员：

根据会议安排，现就2022年市民生实事项目实施情况简要汇报如下：

一、项目实施情况

今年，市人代会首次以代表票决形式确定了33项市民生实事项目。在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，通过各责任单位共同努力，33项民生实事均已全部完成年度目标。总体来看，今年项目实施有三方面特点：

一是聚焦便民利民，做优城市服务。围绕群众“吃住行乐”关键小事，做实做好民生项目“大文章”。新建、改建农贸市场16家，培育一刻钟便民生活圈64个。改造老旧小区68个，开展多层住宅增设电梯541台，新开工城镇棚户区改造3656套，新开工（筹集）保障性租赁住房4.288万套（间）。新建、改扩建公共卫生间150座。新辟、优化调整公交线路155条，开通、优化校园定制公交线路54条，轨道交通6、7、8号线、S1线建设顺利推进。实施平海路、虎丘北P+R换乘停车场建设工程，新增公共停车泊位15410个。新增、更新健身路径（室外健身器材）115套，市立医院（北区）成功申报省级运动促进健康中心。

二是筑牢社会保障，彰显城市温度。发力教育、就业、医疗、养老、托育等民生领域，城市运行更具温度。新建学校36所、改扩建学校5所，完成120所学校教室照明改造提升，实现义务教育中小学校课后服务全覆盖。开展职业技能培训41.6万人次，新增技能人才13.53万人。建成3家急救分站和3家非急救转运分站。沪苏就医e保通上线运行，实现异地就医直接结算102万人次。开展公益性应急救护培训超13.8万人。新增二级以上老年病医院1家、护理院2家，二级以上综合医院设立老年医学科2家，省级老年友善医疗机构建成率达91.88%，开展65周岁以上老年人健康体检超105万人次，新增家庭病床3474张。新建养老机构床位1210张、老年人夜间照护床位2109张，家庭适老化改造10135户。新增残疾人托养服务1100人，实现孤独症儿童基本康复服务全覆盖。新增普惠性托育机构77家，开设青少年暑托班1355个，完成适儿化改造项目123个。

三是夯实绿色基底，提升城市品质。全面改善生态环境质量，提升百姓生活品质。新建及改建口袋公园83个，新增及改造绿地约379万平方米。新增建设市级特色精品乡村36个，建成特色精品示范区9个、特色康居乡村508个、特色康居示范区15个。升级改造燃气管网59.1公里。实施100条城市道路街巷架空线整理，完工其中81条。高藻期苏州城区水源保障工程西塘河项目完工运行，投用至今城区河道未发生蓝藻水华。扩建污水厂1座，新增污水处理能力4万吨/日，建成污水收集管网100公里，完成50个小区雨污分流改造、50个污水处理提质增效达标区建设、100个自然村生活污水治理，新落实管网养护进500个小区和1000个村庄。完工486条劣V类河道治理，建成630条生态美丽河湖。

二、工作开展情况

市政府坚持以人民为中心的发展思想，精心组织推进民生实事项目各环节工作，努力提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。市人大高度重视民生实事项目实施推进，以全链条、全覆盖的监督推动，保障民生实事落地见效。

一是全流程强化为民属性。坚持问需于民，通过线上线下多种渠道征求民生需求，从群众的急难愁盼出发，选准选好民生实事。坚持问计于民，定期向社会公布项目进度，通过“寒山闻钟”论坛等平台畅通民生诉求渠道，及时听取群众建议。坚持问效于民，委托国家统计局苏州调查队对实事项目的实施效果进行评价，联合市人大开展民心工程评选，以群众的反馈作为今后改进工作的方向。

二是下力气健全推进机制。市政府逐项明确工作计划、年度形象进度和实施效果，坚持实行双月督查制度，定期召开项目推进专题会，统筹协调解决项目实施过程中的堵点问题。市委、市政府相关领导多次听取实事项目情况汇报，督促入户类、工程类项目抢抓工作进度。市人大、市政协定期开展现场督促检查，指导项目加快建设。各地各部门负责人深入项目建设第一线，现场督办、协调解决项目建设遇到的各种困难和问题。

三是高标准把控质量成效。市政府不断完善实事项目绩效管理，鼓励各项目单位争创民心精品工程。各责任单位创新工作思路、分解目标任务、落实责任到人，确保项目高质量、高效率推进。适时通过各类媒体平台，全方位宣传项目建设、工作进展、惠民成效等情况。及时挖掘推广一批实施进度快、投用效果实、群众反响好的民生实事。

李主任，各位主任、秘书长，各位组成人员和代表，市民生实事项目的征集安排、推进建设等各环节工作，离不开市人大的精心指导和监督促进。在此，我代表市政府向市人大表示衷心的感谢！

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在市人大的监督指导下，围绕群众急难愁盼，进一步谋划好、实施好2023年民生实事项目，努力交出一份群众满意的“民生答卷”。

以上报告，请予审议。

附件：2022年市民生实事项目进展情况简报

附件

2022年市民生实事项目进展情况简报

截至目前，我市33个民生实事项目已全部完成年度目标。

1．新建、改扩建学校41所。

开工建设学校41所，其中，已投入使用18所，竣工待投用8所，在建15所。

2．中小学课后服务提质工程。

全市各校结合学生成长需求，个性化开设课后服务课程，将作业辅导、体育锻炼、兴趣活动等内容有机结合，逐步将课后服务体系化、课程化。目前，全市实现课后服务义务教育学校全覆盖，有需求的学生全覆盖。

3．中小学校近视综合防控项目。

实施视觉环境改造提升工程，改造提升120所义务教育学校教室照明灯光。全方位科普近视防控知识，开展近视防控宣传月、全国“爱眼日”、眼科义诊、眼健康教育、家校协同爱眼等活动，全市中小学校参与率100%。

4．校园定制公交优化升级行动。

全市新开通校园定制公交45条，优化原有定制公交线路9条。月均发车9012趟次，月均服务学生23.7万人次。

5．开设青少年暑托班1000个。

全市开设暑托班1355个，其中集中式课程化暑托班115个，分布式活动类暑托班1157个，嵌入式行业性暑托班83个，累计服务超23万人次。

6．公共体育场馆免费、低收费开放，建设全民健身数字平台。

实现14家公共体育场馆免费、低收费开放。全民健身数字平台上线运行。

7．建设苏州科技馆、工业展览馆。

建筑主体钢结构已封顶，地下二次结构及机电安装工程施工基本完成，外装工程按计划推进，展陈完成初步设计并通过专家终期评审，启动深化设计及施工一体化招标工作。完成年度投资计划的107%。

8．新增、更新健身路径（室外健身器材）115套，建成1个省级运动促进健康中心。

完成新增、更新105套一代健身路径和10套二代智慧健身路径，市立医院（北区）成功申报省级运动促进健康中心。

9．建设百姓家门口的急救网络。

3家急救分站（吴江区黎里急救分站、张家港南丰急救分站、吴中区光福急救分站）和3家非急救转运分站（华馨护理院、瑞颐护理院、桃坞护理院）均完成分站建设。

10．公益性应急救护培训10万人。

截至11月底，共完成公益性应急救护培训138761人，其中普及性培训116467人、救护员22294人。

11．银龄健康提升工程。

新增二级以上老年病医院1家、护理院2家，二级以上综合医院设立老年医学科2家；全市省级老年友善医疗机构建成率达91.88%；开展全市65周岁以上老年人健康体检105万余人次，老年人健康管理率达到70.35%；新增家庭病床3474张；获评全国示范性老年友好型社区7家；开展老年人智能手机免费培训5.6万余人次。

12．实现孤独症儿童基本康复服务全覆盖。

全市共为1367名孤独症儿童提供基本康复服务，实现孤独症儿童基本康复服务全覆盖。

13．新建养老机构床位1200张，新增老年人夜间照护床位2000张。

新建养老机构床位1200张：常熟市银发养老院、太仓市城厢镇区域性养老服务中心已运营，昆山市经济技术开发区区域性养老服务中心已完工待运营，共新增养老机构床位1210张。新增老年人夜间照护床位2000张：已新增老年人家庭夜间照护床位2109张。

14．老年人家庭适老化改造工程。

完成10135户老年人家庭适老化改造。

15．沪苏就医e保通。

沪苏就医e保通上线运行，实现承诺制备案人员在上海异地就医通过医保直接结算；实现跨省药店直接结算，全市开通异地联网药店超4700家；落实参保地、就医地双向享受医保待遇；上线跨省门诊慢特病直接结算试点本地系统；落实青嘉吴免备案直接结算。

16．百万“姑苏工匠”职业技能提升工程。

截至11月底，开展城乡劳动者就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、项目制培训等各类职业技能培训累计达41.6万人次。

17．新增普惠性托育机构60家。

新增普惠性托育机构77家。

18．新建、改建口袋公园60个，新增及改造绿地300万平方米。

完工口袋公园83个，新增及改造绿地约379万平方米。

19．城乡生活污水处理提质增效行动。

完成吴江区运东污水厂扩建，新增污水处理能力4万吨/日，建成污水收集管网100公里，完成50个小区雨污分流改造、50个污水处理提质增效达标区建设、100个自然村生活污水治理，新落实管网养护进500个小区和1000个村庄。

20．苏州城区水源保障工程。

高藻期苏州城区水源保障工程西塘河项目已完工运行。

21．水体“消劣争优”及生态美丽河湖建设。

水体“消劣争优”：全年计划完成439条劣V类河道治理，已完工486条。生态美丽河湖建设：全年计划建成630条，已建成630条。

22．老旧小区改造60个，开展多层住宅增设电梯500台。

完工老旧小区改造68个；开展多层住宅增设电梯541台，其中，建成投入使用电梯123台，进场施工电梯238台，通过实施方案审定、开展手续办理等前期工作180台。

23．新开工城镇棚户区改造2900套，新开工（筹集）保障性租赁住房4万套（间）。

新开工城镇棚户区改造3656套，新开工（筹集）保障性租赁住房4.288万套（间）。

24．实施100条城市道路街巷架空线整理。

进场施工100条城市道路街巷架空线整理，其中完成施工81条。

25．建设特色田园乡村精品村25个、精品示范区9个，建设特色康居乡村500个、特色康居示范区15个。

新增建设市级特色精品乡村36个，建成特色精品示范区9个。建成并验收特色康居乡村508个、特色康居示范区15个。

26．升级改造燃气管网50千米。

完成燃气管网改造59.1公里，其中，市政中压管14.9公里、低压庭院管44.2公里。

27．实施儿童友好工程，开展适儿化改造项目30个。

完成改造儿童友好社区25个、儿童友好口袋公园6个、儿童友好交通出行项目90个、儿童友好街区1个及苏州市市民健身中心适儿化项目。

28．实施停车便利化工程，新增公共停车泊位1.5万个。

全市新增公共停车泊位15410个，其中，分散式路内停车泊位3541个、临时停车场泊位7799个、其他类型公共停车场泊位4070个。

29．加快轨道交通建设，实施平海路、虎丘北P+R换乘停车场建设工程。

轨道交通6号线、7号线、8号线及S1线有序推进；2、4、7号线延伸线推进绿化迁移、管线迁改等工作。平海路P+R停车场项目：完成年度投资额的179.5%，正在推进主体工程施工。虎丘北P+R停车场项目：完成场地平整和围墙基础施工，正在推进围墙施工和场地铺设。

30．新辟、优化公交线路40条。

新辟优化线路155条，其中新辟48条、优化调整107条。

31．建设改造农贸市场16家，培育一刻钟便民生活圈30个。

16家农贸市场均完成年度目标，其中已建成试营业7家，完成建设验收、推进招商7家，开工新建2家；建成并通过验收一刻钟便民生活圈64个。

32．新建、改扩建公共卫生间150座。

已竣工150座，其中新建20座、改建130座。

33．新增残疾人员托养服务1000人。

完成新增残疾人员托养服务1100人，其中寄宿制托养114人、居家托养362人、日间照料624人。

关于新建、改扩建学校41所项目

实施情况的报告

苏州市教育局

一、总体情况

目前，全部项目在年内如期开工建设，其中新建36所，改扩建5所，总投资约116.3亿元，包括高中5所、中专1所、初中3所、九年一贯制学校6所、小学10所、幼儿园16所。全部投入使用后可新增学位6万个。

二、主要举措

截止目前，竣工26所（含已投入使用18所），开工在建15所（内部装修6所，土建施工9所），全部建成投入使用后将更好地保障广大适龄青少年、儿童的入学、入园需求，推动教育优质均衡发展。（详见附件）

三、后续保障

为确保年度工作任务按时完成，我局督促各县级市（区）教育局（教体文旅委）进一步完善工作推进机制，认真细化并跟进任务清单，明确每个项目的责任单位和责任人，做到各项任务有人抓、有人盯、有人促，按照时间节点有序稳步向前推进。同时根据要求，从项目立项审查、招标采购、施工管理和质量控制、后期维护等方面严格标准有序推进，确保年度任务保质保量，按时完成。

四、整体成效

百年大计，教育为本。将始终坚持以人民为中心发展教育，持续加大教育经费投入力度，丰富完善教育资源配置，优化中小学、幼儿园设点布局，加快学校建设进度，扩大优质资源覆盖面，建设更多老百姓“家门口的好学校”，满足人民群众“上好学”的愿望，把师生家长的“表情包”作为工作的“风向标”，用心用情用力解决好人民群众在教育领域的“急难愁盼”问题，加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。

附件：2022年新建改扩建41所学校进展情况

附件

2022年新建改扩建41所学校进展情况

（一）已竣工学校26所，其中18所学校已投入使用，其余8所将于2023年投入使用

（二）在建学校15所，其中6所处于内部装修，9所处于土建施工

关于中小学课后服务提质工程项目

实施情况的报告

苏州市教育局

一、总体情况

全面推进中小学课后服务是贯彻习近平总书记关于“双减”重要指示批示精神，是落实党中央“双减”工作决策部署的重要举措，也是解决家长“急难愁盼”问题，满足学生多样化需求的有效途径。

目前，全市实现课后服务义务教育学校100%覆盖，有需要的学生100%覆盖。

二、主要举措

2019年春季起，苏州中小学校积极推进课后服务工作。三年多来，各地各校结合学生成长需求，个性化开设课后服务课程，将作业辅导、体育锻炼、兴趣活动等内容有机结合，逐步将课后服务体系化、课程化。通过“一校一案”、“1+1+X”课后服务课程体系，提供有质量的服务，满足学生个性化需求；引进部分优质普惠非学科类校外培训机构拓展课后延迟服务内涵。

三、后续保障

接下来，各地各校将紧密结合学生成长需求、学校办学特色，进一步调动教师积极性创造性，开发丰富多样的课程，逐步将课后服务体系化、课程化，深入开发校本课后服务资源。同时，大力推进全市课后服务信息化监管平台项目建设，对课后服务进行全方位监管，不断优化课后服务体系，满足学生和家长需求，让孩子们学有所乐、学有所长，让课后服务更有温度。

四、整体成效

2019年春季起，苏州中小学校积极推进课后服务工作；2021年秋季提档升级，实行“5+2”模式。学校每周5天、每天至少2小时，为学生开展课后服务；如今，全市实现课后服务义务教育学校100%覆盖，有需求的学生100%覆盖。三年来，课后服务既利用好课后时间帮助学生拓展成长空间，又方便了双职工家庭接孩子放学。课后服务除了辅导作业外，各地各校还不断探索创新课程，逐步形成了“按需定制，满足多样化需求；五育并举，构建多元化课程体系；校内外联动，为课后服务赋能；缤纷社团，助力课后服务提档升级”的鲜明特色。

关于中小学校近视综合防控项目

实施情况的报告

苏州市教育局

一、总体情况

为深入贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视问题系列重要指示精神，持续采取综合举措开展近视防控工作。从提升硬件设施设备、抓好重点学生监测、近视防控进宣教育等主要方面入手，取得显著成效。改造提升义务教育学校教室照明，计划三年后达到全市中小学校全覆盖。不断推进儿童青少年视力测试工作，继续强化近视防控宣传引导，营造防控氛围，积极开展各类近视防控活动。

二、主要举措

截止目前，改造提升120所义务教育学校教室照明，项目建设总投资4040.31万元，已全部完成，竣工率100%。（详见附件）全面推进近视防控各项工作，落实各地各校眼保健操及阳光体育锻炼一小时，继续建立完善儿童青少年视力监测电子档案。相城区被省教育厅推荐申报2022全国儿童青少年近视防控试点县。有9所学校申报江苏省儿童青少年近视防控示范学校，遴选50所儿童青少年近视防控示范学校。举办第4个近视防控宣传月和全国“爱眼日”活动，开展了“云端运动会”活动，继续实施政府购买医疗服务项目。

三、后续保障

继续做好全市义务教育学校灯光照明改造工作，持续开展苏州市儿童青少年视力监测工作，积极组织近视防控各项遴选和申报。逐渐完善近视防控长效机制，总结形成近视防控管理经验，将近视防控工作列入各地各校健康计划中去，巩固已取得的初步成效。

四、整体成效

通过“中小学校近视综合防控项目”精准施策发力，呵护儿童青少年眼健康，综合防控儿童青少年近视工作，总体见效持续向好的基本局面进一步巩固。主要在三个方面取得明显成效，一是提升了防控硬件设施设备，二是抓好了重点学生监测，三是营造了近视防控宣教氛围。近视防控工作事关儿童青少年身心健康，事关国民素质提升，将会持续发力、科学精准施策，不断攻坚克难，力争再上新台阶。

附件：2022年改造提升学校教室照明进展情况

附件

2022年改造提升义务教育学校教室照明情况统计表（改造提升学校教室照明）