《徐州市加快培育发展未来产业三年行动方案（2024-2026年）》政策解读

为充分发挥徐州淮海经济区中心城市和省域副中心城市资源集聚、要素集中的比较优势，以场景应用为牵引，以技术创新为主攻方向，强化数字技术赋能升级，推动产业延伸、裂变、融合，着力培育创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业链条，构建自主可控、系统完备、先进安全的未来产业体系，制定《徐州市加快培育发展未来产业三年行动方案（2024-2026年）》（徐政办发〔2024〕2号），现解读如下：

一、制定背景

国家“十四五”规划《纲要》提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。江苏省政府于2013年11月印发《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，提出全省重点打造“10+X”未来产业体系，即培育发展第三代半导体、未来网络、氢能、新型储能、细胞和基因技术、合成生物、通用智能、虚拟现实、前沿新材料、零碳负碳（碳捕集利用与封存）等10个成长性未来产业，布局量子科技、深海深地空天、先进计算、先进核能等一批前瞻性未来产业。我市印发《徐州市加快培育发展未来产业的指导意见》，提出培育构建“5+X”未来产业体系，即发展氢能与新型储能、深地空间利用、第三代半导体、细胞和基因技术、通用人工智能5个成长型产业；关注零碳负碳（碳捕集利用及封存）、前沿新材料、虚拟现实、生物育种等若干前沿领域，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

二、制定过程

按照市委、市政府关于培育发展未来产业的部署安排，市发展改革委牵头会同市科技局、市工信局，与我市高校院所、重点企业紧密协作，对我市未来产业的基础现状、存在问题等进行深入调研摸底，研究借鉴上海、深圳等地经验做法，赴北京、苏州等先发地区调研学习，实地考察相关板块和企业，多次赴国家和省有关部门汇报衔接，在准确把握我省未来产业研究和布局的基础上，结合我市产业发展现状和资源禀赋，精准明确若干未来产业发展方向，研究谋划提出发展思路、发展目标、主要方向、重点领域和重点政策等。编制过程中，广泛征集了市级部门、重点企业和各板块意见建议，经公平竞争审查、合法性审查后，提交市委常委会会议、市政府常务会议研究通过印发实施。

三、主要内容

重点谋划2024—2026年三年时间的发展目标和工作重点，设置省级前瞻技术研发项目、未来技术应用场景、未来产业“链主”企业等15项评价指标，实施技术攻关、中试孵化、产业培育等8大行动，推动未来产业成为我市经济高质量发展的新增量。

到2026年，建成一批未来产业（技术）研究院，引进和培育一批战略科技人才和专业技术人才；建成一批具有国内影响力的重大创新平台，突破一批原创性、引领性关键核心技术，转化一批具有国内领先或国际影响力的重大创新成果；孵化和培育一批真正掌握核心技术的创新型企业，建设和开放一批前沿科技创新应用场景，积极争创省级未来产业先导区；氢能与新型储能、深地空间利用、第三代半导体、细胞和基因技术、通用人工智能5个未来产业实现从小到大，零碳负碳（碳捕集利用及封存）、前沿新材料、虚拟现实、生物育种等前沿领域实现从无到有。密切关注未来网络、合成生物、量子科技、类人机器人等前沿科技，支持开展不确定性技术预研，及时推进细分关键领域成果在徐落地转化，不断丰富拓展未来产业体系。

1.核心技术攻关行动。从基础研究、技术攻关、创新载体建设等方面入手，加强技术预见，鼓励建立创新联合体，面向世界前沿科技和卡脖子关键核心技术进行攻关。

2.中试孵化加速行动。从概念验证、中试验证、成果转化三个层次为科技成果提供相应服务，推动重大创新成果加速孵化。

3.未来产业育链行动。加快推进一批未来产业重大项目落地，培育一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，壮大未来产业高新技术企业集群，积极争创省级未来产业先导区。

4.应用场景建设行动。以需求为导向，开发建设未来技术典型应用场景，并不断加大公共数据、行业数据向未来产业开放共享力度，强化数据流通和交易服务。

5.创新人才集聚行动。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快引进一批掌握未来技术的创新人才（团队），培育一批未来产业专门人才，并不断优化人才服务保障体系。

6.科技金融赋能行动。加大资金投入，支持和引入社会资本设立未来产业投资基金，加大未来技术创新项目的信贷支持力度，积极拓宽未来产业融资渠道。

7.产业创新治理行动。加强未来产业统计监测和督查激励，建立健全公开透明的监管体系，营造更加宽容的创新环境。

8.开放合作交流行动。深化淮海经济区内未来产业头部企业、高校院所、创新平台合作。深度融入长三角一体化发展，建设未来产业“科创飞地”，推动更多未来产业创新成果来徐转化。