为稳妥有序开展徐州市数字人民币试点工作，推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善，近日，市政府办公室印发了《徐州市数字人民币试点实施方案》（徐政办发〔2023〕24号）（以下简称《方案》）。现解读如下：

一、出台背景

数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币。国家“十四五”规划将数字人民币研发纳入国家发展战略。做好数字人民币研发试点，对于更好支持数字经济发展、提升普惠金融发展水平、提高货币及支付体系效率都有重要意义。2022年12月，人民银行决定在江苏全省扩大数字人民币试点。按照《江苏省数字人民币试点工作方案》要求和市委、市政府工作部署，人民银行徐州市中心支行在广泛征求市有关部门和各县（市、区）意见的基础上，牵头起草了《徐州市数字人民币试点实施方案》。经市政府同意，由市政府办公室印发实施。

二、主要目标

《方案》提出，力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系，擦亮徐州智慧城市品牌，助力徐州数字经济发展，助推淮海经济区跨区域支付和协同发展。在应用规模方面，有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用，满足公众多层次多样化支付需求；在创新产品方面，为解决传统支付难点、痛点问题提供更优方案，探索首创性示范性应用场景，形成更多可复制可推广的试点经验；在生态体系方面，初步建立较为完善的数字人民币应用生态，促进金融普惠发展，有效提升支付体系运行效率，更好服务经济社会发展。

三、重点任务

《方案》提出10个方面的重点任务：

一是大力拓展零售领域应用。围绕与群众生活密切相关的生活缴费、交通出行、文旅消费等高频场景，完善数字人民币线上线下受理环境，提升数字人民币支付使用的便捷性。

二是稳步扩大公共领域应用。积极创造条件，逐步探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域应用。

三是不断丰富普惠领域应用。扎实做好农村地区数字人民币服务，探索利用数字人民币为小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，开发更多无障碍产品，拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道。

四是积极探索重大战略领域应用。发挥数字人民币作为重要金融基础设施的作用，探索数字人民币服务长三角一体化、江苏自由贸易试验区建设、绿色发展、科技创新等重大战略和重要领域的路径。

五是加快打造特色示范应用。围绕特色产业、优势产业、专业化市场，探索具有地方特色的数字人民币应用场景。注重总结经验做法，形成一批可复制可推广的应用示范项目。

六是着力构建开放应用生态。完善数字人民币产品服务体系，优化和丰富数字人民币钱包功能。鼓励非试点银行业机构参与提供数字人民币流通服务。探索高效率、低成本、可持续的数字人民币运营管理模式。

七是建立数字金融产业体系。通过加快数字金融产业培育、大力支持产业集群生态发展、加大对数字人民币产业企业招引力度等工作开展，力争以数字人民币试点来撬动我市数字金融产业发展。

八是持续开展宣传推广活动。开展数字人民币知识宣传，鼓励开展形式多样、各具特色的数字人民币推介活动。扎实做好运营服务和商户培训，建立高效的咨询、投诉处理工作机制，完善数字人民币使用问题收集反馈机制。

九是重视完善数字人民币监管。建立健全数字人民币业务管理制度，依法合规查询和使用相关信息，保护个人信息安全，依法打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。

十是建立健全风险防控体系。推进数字人民币运营安全、信息安全、系统安全，加强内外部风险联防联控，提升风险防控和技术防护能力，营造数字人民币安全、便利、规范的使用环境。

四、方案特色

1.相较省方案，我市方案在“重点任务”中特别增加了“建立数字金融产业体系”内容，由省方案的九大重点任务落地为市方案的十大重点任务，通过加快数字金融产业培育、大力支持产业集群生态发展、加大对数字人民币产业企业招引力度等工作开展，力争以数字人民币试点来撬动我市数字金融产业发展。

2.根据我市《方案》确定的十大重点任务，梳理制定了零售消费、交通出行、文化旅游、政务、校园、医养、商圈、金融等八大应用场景，并逐一明确了责任单位。

3.结合我市产业结构、风土人文，研究确定了徐州淮海国际陆港物流、乡村振兴、工程机械供应链、政府小额采购中运用数字人民币强化财政资金监控、工程预付款监管等五大特色场景，并逐一明确了责任单位。