用法治力量守护美丽河湖！市人大专题解读《厦门经济特区河湖长制条例》

    《条例》共5章32条，包括总则、管理体制、工作机制、监督考核、附则。《条例》从四方面赋能，将厦门经济特区河湖长制治理的经验予以制度化、法治化，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，推动厦门河湖长制工作步入法治化“快车道”。

     河湖长制是以现有行政管理体制为基础，为有效解决复杂水问题而进行的一项重要制度安排。为保障河湖长制落到实处，《条例》准确把握河湖长制的内涵外延，厘定河湖长制的概念，明确河湖长制主要任务、基本原则及适用范围，实现各类水域管理保护全覆盖。同时，对一河（湖）一策、一河（湖）一档、经费保障、宣传教育、公众参与、表扬奖励以及设立河湖长日等内容作了规定，形成共建共治共享的治理格局，推动河湖长制落实落细。

　　《条例》规定了实施河湖长制的河湖具体范围和实行动态名录管理机制。每年3月30日设立为“厦门市河湖长日”，各级人民政府可以组织开展相关宣传、纪念、庆祝、表扬、奖励等活动，同时鼓励社会组织以及其他社会力量以出资、捐赠、志愿服务活动等方式，参与河湖治理与保护以及社会监督。

     河湖长制实施以来，我市已经形成由总河湖长、各级河湖长、河湖长办以及成员单位组成的管理体制。为压紧压实河湖长责任，《条例》从制度层面健全流域统一管理与区域分级管理相结合的管理体制，细化工作职责。

　　《条例》按层级划分三级河湖长体系，使各层级职责进一步明晰，各自“责任田”各自看好，避免推诿扯皮。明确设立市、区总河湖长和市、区、镇（街）三级河湖长，负责组织领导河湖长制实施；设立市、区、镇（街）三级河湖长办，承担河湖长制具体工作，强化河湖长办的协调、督促职能，以管理事项清单制度和统筹协调机制为抓手，明确部门职责、解决职责争议，协调、督促涉河涉水相关部门各司其职；明确成员单位的范围及其确定程序，强调成员单位的法定职责，明确成员单位按照谁主管谁监管、谁审批谁监管的原则依法查处违法行为，共同推进河湖长制实施；设立河湖专管员协助做好河湖监管，允许引入社会力量进行河湖巡查养护，充实基层工作力量。

     为推进河湖长效治理，根据河湖长制重点工作任务，总结我市河湖长制实际运行情况，对行之有效的经验做法进行制度提升，《条例》规定了河湖长会议制度、重大问题会商制度、水环境质量监测和报告制度、社会公示制度、问题处置机制、投诉举报机制、督察督办制度、数据共享机制以及生态恢复性司法机制，实现河湖长制规范化、制度化运行。

　　《条例》明确，河湖长公示牌应当在水域岸边显著位置设立，标明水域概况、河湖长姓名、职务及其职责、管护目标、监督电话等内容。市河湖长办根据工作需要，可引入第三方对河湖治理与保护情况进行评估，公布河湖健康状况，明确重点督察督办事项和任务。

　　《条例》还明确，各级河湖长办应建立河湖治理与保护相关数据资源共建共享机制，运用现代化信息技术手段服务河湖长制的决策、管理和监督等工作。河湖长制成员单位应及时提供与河湖长制工作相关的基础数据以及相应的信息服务和技术支持，实现治理信息互联互通。

     为确保河湖长制工作责任到位，强化河湖长履职尽责，《条例》加强监督考核机制建设，着力推动河湖长制工作提质增效。

　　建立述职和考核制度，规定总河湖长、河湖长听取河湖长制工作落实情况并进行考核评价，明确考核结果运用方式，强化效能评估和责任监督。

　　设立河湖监督员，市、区河湖长办可聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织、群众代表等担任河湖监督员，对河湖治理与保护效果进行监督和评价。监督和评价结果应当用于市、区总河湖长对本级河湖长制成员单位的考核评价。

　　实行约谈制度，赋予总河湖长、河湖长约谈权限，对不履行或不正确履行职责的提出限期整改要求，督促整改，提升履职效能。