南京检察司法救助案例展播 | 守护“脚下的安全”

2015年11月的一个晚上，李某骑三轮车摔进没有防护措施的边沟，造成一块头骨缺损，在多次与当地公路管理站协商赔偿未果后，李某将公路管理站告上法庭，要求赔偿他事故造成的全部损失共计26万元，法院一审二审再审后都没有支持他的请求。

感觉判决不公的李某到南京市检察院申诉，要求我们监督法院改判。经过审查，我院认为原案办理没有问题，并多次约谈李某进行释法说理，希望能打开他的心结。但是，要求法院改判已经成为李某的一个执念，他开始通过购买法律书籍、上网查询相关资料、向专业人士咨询等方式自学法律知识，从此走上信访之路。2019年以来，他向省高法、省检察院，甚至最高法、最高检持续信访多达十余次。

2021年最高检下交一批包括李某民事申诉案在内的“骨头案”，要求推动矛盾实质性化解。通过调阅原案卷宗，了解李某诉求后，我们感觉到这是一起典型的案结事未了的信访难题，想要打开信访人的心结，推动矛盾化解，我们有必要进行全面的走访了解。到李某家中刚表明身份，还没有来得及说明来意，李某就一把把我们推出门外，说：“我只要求法院改判，其他的一切都免谈！”第一次上门沟通我们就这样吃了闭门羹。其实这样的结果也在我们意料之中，毕竟信访工作从来都不是一件容易的事情。

我们随即走访了李某所在的街道、社区和他的邻居，了解到李某受伤后就失业了，伤病治疗花光了全部积蓄，还欠了不少债务，因为伤残，没有用工单位雇佣他，他只能靠打零工，勉强维持自己和母亲的基本生活。然而，造成他受伤的路段这些年并没有太大的改善。经过部门检察官联席会议讨论，大家一致认为李某的原案办理没有问题，因为案件导致生活困难也是客观事实，针对这样的涉法涉诉信访人，根据最高检有关司法救助工作的文件精神，我们可以尝试通过开展司法救助帮助他解决生活困难，以达到息诉的目的。

化解方案的确定只是迈出了第一步，李某拒绝沟通却是最大的“拦路虎”。通过我们一遍一遍的电话沟通和一次一次的登门走访，李某终于同意坐下来和我们聊一聊。听了我们对案件的看法以及司法救助相关政策后，李某眼含热泪的对我们说：“之前我想着你们来还是想告诉我案子没有问题，劝我不要再信访了，所以我一直不愿意跟你们多说，没有想到你们是实实在在的来解决我的困难的，我不知道要怎么感谢你们才行。“在市委政法委和市财政局的大力支持下，五万元救助金第一时间送到了李某手中，他当场签下息诉罢访承诺书，并表示多年的信访到此为止，以后要放下包袱好好生活了。

一叶落则知天下秋，一案了当思民之忧。李某的情况并不是个例，人民群众脚下的安全隐患问题，一直以来都是社会治理的痛点和难点，曾经频发的窨井伤人事件，在最高检四号检察建议的推动下，得到有效治理，但是老百姓脚下安全的守护工作却任重道远。

本案中的李某，虽然我们帮他解决了生活面临的困难，打开了多年的心结，可是他因为事故失去的那片头骨，却再也回不来了。如果不能彻底把道路安全隐患问题解决掉，李某这样的悲剧还有可能再上演，难道我们还要等到伤害既成，矛盾激化之后再去想办法解决吗？如何走好走实最后一公里？通过延伸检察服务，将矛盾化解和社会治理更好的结合起来，在小案件的办理中彰显检察为民、担当的大情怀。

结合实地走访发现的道路安全隐患问题，我们到涉案公路管理站去上门座谈，将李某案件有关情况向管理站主要领导做了通报，并以南京市人民检察院的名义向公路管理站发出“检察建议”。公路管理站高度重视，迅速召集站内路政、养护、信访等多个部门落实建议书内容，在收到“检察建议”十天后向我们回函，对事故路段加装警示桩和防护栏，对管辖范围内的同类型边沟进行全面的安全隐患摸排整改。收到公路管理站回函的这天，我们也接到了李某送来的锦旗，“牢记使命守初心，秉公系民丹心在”！

群众信访无小事，往往能折射出关乎民生的大问题，牢固树立以人民为中心理念，绝不是一句空话。落实到检察办案中，就要求我们既能够站在人民群众立场上看问题，千方百计的把人民群众的问题解决好，诉求回应好，也要能积极融入社会治理，融入国家发展大局，以能动检察履职彰显有力司法担当。

守护民生，我们要提灯引路；助民纾困，我们要自梦成光。走上街头，看着来来往往的行人，我知道，民生工作我们一直在路上，我也坚信，终有一天，不会再有夜归人困于脚下。

文字 | 第九检察部

编辑、校对 | 刘敏 李殷枫