坚持节水优先方针 建设大美白鹤之乡

吉林省白城市镇赉县委书记 常忠诚

镇赉县位于吉林省西北部，吉黑蒙三省（区）交界处，面积4718.7平方公里，总人口25.2万人。镇赉县先后被评为中国白鹤之乡、中国鱼米之乡、中国宜居城镇、国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县。境内有“一江三河”流经，水资源丰富。近年来，镇赉县深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，聚焦重点领域，持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全县水资源节约集约利用水平明显提升，2023年10月被水利部复核认定为第六批节水型社会建设达标县。

强化组织领导，上下联动“一盘棋”

镇赉县高度重视节水工作，将其作为推动经济社会高质量发展的重要抓手。

一是坚持高位推动。成立以县委、县政府主要领导任双组长，县水利局、县农业农村局等相关部门为成员的节水型社会达标建设工作领导小组，构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的节水工作格局，明确责任分工，确保责任夯实、政策落实、工作抓实。

二是加强顶层设计。定期召开领导小组会议，专题研究节水工作，制发《镇赉县节水型社会建设方案》，为全县水资源开发利用与节约保护工作提供科学依据，加快推进节水型社会建设。

三是拧紧责任链条。依据最严格水资源管理制度，制发《镇赉县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》《镇赉县节约用水“三同时”及节水设施项目管理办法》等规范性文件，分解目标、压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

统筹“三大领域”，推动节水“一体化”

近年来，镇赉县始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实省委“一主六双”和市委“一三三四”高质量发展战略，统筹推进农业、工业、生活“三大领域”节水工作，慎终如始开展节水型社会达标建设，持之以恒推进水资源集约安全利用，为全县经济社会高质量发展提供坚实水安全保障，全面提升水资源节约保护和管理水平。

一是统筹推进农业节水增效。以“吉林省水稻第一大县”为引领，聚焦特色化、现代化县域发展方向，加快推进30万亩高标准农田建设，积极推广农业高效节水灌溉技术，在黑鱼泡镇9个村投资1.6亿元实施高效节水灌溉面积8.14万亩。2018年以来完成农业水价综合改革任务189.8万亩，2023年投资350万元在四方坨子灌区、月亮泡灌区和大屯灌区实施测水计量自动化项目，推动农业灌溉由粗放型向精细型转变。2023年在国家和省投资436万元的基础上，镇赉县本级投入资金3343万元，改造供水工程59处，新打水源井27眼，新建管网323.7公里，安装计量磁卡水表1.54万块。同时，镇赉县每年按时足额支付390万元县级维养资金，有力保障农村供水工程维修养护，为节约用水提供保障。

二是统筹推进工业节水减排。严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，采取加强行业用水定额管理、强化计量设施安装、推进企业技术革新、优化水资源配置等措施，推进企业技改更新，淘汰落后高耗水工艺、技术和装备，推广循环用水、废污水再生利用、高效冷却等工业节水技术，从源头上减少生产水耗，最大限度提高用水经济效益和综合效益。镇赉县飞鹤乳品有限公司实施冷凝水回收处理，日节水50立方米；进行锅炉水箱浮球阀补水液位调节，日节水20立方米；改变树脂罐反洗频率，日节水80立方米。

三是统筹推进城镇节水降损。加强城市基础设施配套建设，坚持供水、排水、污水统一规划、统一管理、统一配置，城市公共供水管网漏损率逐年下降。巩固提升农村供水保障水平，聚焦农民用水市民化，积极推广农村有偿用水，计量收费。截至目前，县本级投入资金1536万元用于“一户一表”改造，累计安装智能磁卡水表3.2万户，覆盖率达到70%以上。大力实施水厂联网并屯改造，由428处合并至267处，节约运营成本近150万元。加快推进老旧管网改造，将3275公里PVC管全部更换为PE管，彻底解决管网老化、设备陈旧等问题，有效减少“跑冒滴漏”现象。

精准发力，效能提升“一条龙”

结合县域水资源禀赋和镇赉县经济社会高质量发展方案，镇赉县将着力围绕水计划、水管理和水价格“一条龙”开展工作。

一是落实“水计划”。依托本县水资源承载能力，科学合理谋划县域发展、城市建设和产业布局。加强部门行业沟通，优化用水计划核算，切实开展好用水计划执行情况监督考核。严格执行年度计划用水指标审批。加强自备水源和取水户计划审核，开展精细化监测管理。

二是加强“水管理”。全面落实从严从细管好水资源要求，提升水资源管理精细化水平。按照刚性约束指标，做好水资源论证和取水许可管理，严格规范取用水单位超许可或超计划用水，削减不合理水量。对地表水用水量大于10万立方米（地下水大于1万立方米）的用水单位实行单列计划、重点监控，坚决遏制超许可、超定额、无节水设施企业取水行为发生。

三是核定“水价格”。健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，发挥价格杠杆作用，实行居民生活用水阶梯水价和非居民用水超计划累进加价收费制度。提速农业水价综合改革，建立健全节水奖励机制，推进城镇居民“一户一表”改造，提高用水效率和效益。严格有偿用水，按实计费、应收尽收，规范水资源费征收管理，水资源费征收到位率达100%。

增强节水意识，全民汇聚“一条心”

全力激发群众爱水护水节水内生动力，有效提高全民节水自觉性、主动性，多措并举打通县域节水“最后一公里”。

一是以优质服务践行节水理念。为进一步推动水资源管理、节约用水管理等制度落实，近年来县水利局主动服务企业，通过“三服务”活动协助用水企业推进工作，提高水资源利用效率。针对县内取水大户，如自来水公司、飞鹤乳业等企业，向其宣传水资源保护的相关法律知识以及省市节水相关政策文件，增强企业水资源保护和节水意识。主动及时为企业排忧解难，扎实推进工作开展。对违法取水的企业依法进行教育处罚，并督促企业完善取水过滤循环装置，严格把控退水质量，降低取水总量，提高水资源利用效率。全县3家企业、22家县级公共机构、9家居民小区获得节水载体认定，节水型企业、公共机构节水型单位和节水型居民小区覆盖率分别达50%、50%和30%，节约用水典型示范效应不断放大。

二是畅通信息渠道，巩固节水成效。通过发放调查问卷、征求群众意见建议、受理举报等方式，及时了解掌握节水工作中存在的短板弱项，认真梳理、查找原因，立行立改、完善不足，确保节水改造日臻完善，服务广大人民群众，真正提升企业、群众满意度。

三是加强宣传，增强节水意识。依托公益广告、墙体标语、微信平台等多种载体，结合“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，采取“线上+线下”“传统+新兴”等形式，多角度、多层次、多渠道加强节水政策解读和知识宣传，持续扩大宣传覆盖面和影响力。号召广大群众特别是党员干部切实发挥模范表率作用，积极参与节水行动，以点带面，影响身边更多的人、更多的单位，共同投身于爱水护水、节水惜水的社会实践，营造全民节水、惜水、亲水的良好氛围。

守正笃实，久久为功。保护、节约水资源贵在驰而不息，惟有做到不忘初心、与时俱进，才能取得实效。下一步，镇赉县将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，把坚持节水优先方针、强化水资源管理贯穿于经济社会高质量发展全局，持续巩固提升县域节水型社会建设达标县成果，全面提升水资源利用效率和效益，竭力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的生态环境，助力县域经济高质量发展。