《关于进一步健全就业公共服务体系 助力高质量充分就业的实施意见》政策解读

为深入贯彻落实党的二十大精神，保障重点群体就业，根据《省政府办公厅关于优化调整稳就业措施全力促发展保民生的通知》要求，制定《关于进一步健全就业公共服务体系 助力高质量充分就业的实施意见》（徐政办发〔2024〕14号）。现解读如下：

一、制定背景

民生必需。习近平总书记指出：“就业是最基本的民生”“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。党的二十大提出，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系。去年7月，习近平总书记在江苏考察时强调，要健全就业促进机制和就业公共服务体系，做好重点群体就业工作。

法规要求。《江苏省就业促进条例》单列“就业服务”章节（第六章）；第五十一条规定：“县级以上地方人民政府设立公共就业和人才服务机构，乡镇、街道、村（社区）应当建立基层公共就业服务平台，合理配备专业化、职业化工作力量，为劳动者提供就业公共服务”。

问题导向。当前，基层人社力量有所弱化，成为就业公共服务体系的薄弱一环，影响了“保就业”“保民生”的服务效能。

二、制定过程

制定之前，围绕“上级有何新精神、外地有何新经验、基层有何新需求、下步如何寻求新突破”广泛开展调查研究。制定过程中，瞄定“问题”，不务虚功，多方参考、汲取了省内外兄弟城市的有益经验做法。历经大半年，九易其稿，在人社系统内部多轮次征求意见，又在全市范围内两轮次征求相关部门意见，经公平竞争审查、合法性审核、提请市政府同意后印发实施意见。

三、主要内容

主要目标：用三年左右时间，健全完善城乡一体、普惠共享、政府主导、多元参与、服务规范、保障有力的就业公共服务体系，推动社会就业更加充分、更高质量。目标分为三个维度：就业服务网络更加健全；就业服务能力更加优质；就业服务效果更加显著。每个维度均设置了一系列指标。主要内容体现了“四个聚焦”：

聚焦“就业优先”。落实政府促进就业主体责任，全面实施就业优先政策，推动就业服务融入现代产业体系、区域发展格局。完善公共投资带动就业机制；鼓励企业吸纳劳动者就业；支持灵活就业和发展新就业形态；帮扶重点群体就业。

聚焦“服务供给”。加强就业失业调控和人力资源供需监测；加强职业指导和职业介绍；加强就业扶持和就业援助；加强职业技能培训和创业指导服务等。

聚焦“基层平台”。从职能定位、人员配备、待遇保障、培训考核等四个方面入手，夯实基层就业公共服务平台。

聚焦“高效模式”。推进标准化服务、加强智能化建设、提升便民化水平、提高市场化程度，全力打造高效就业公共服务模式。