0 引言
2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水重要论述。2022年，习近平总书记在党的二十大报告中提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。《国家节水行动方案》明确到2035年“水资源节约和循环利用达到世界先进水平”；《“十四五”节水型社会建设规划》提出，万元国内生产总值用水量比2020年下降16.0%左右，万元工业增加值用水量比2020年下降16.0%，农田灌溉水有效利用系数达到0.58，为全面提升水资源利用效率和效益提出了阶段性目标任务。2023年全国水利工作会议提出，要强化万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等关键用水指标管控。从用水效率指标数据角度分析节水空间，有利于为我国节水工作提供目标方向。本文通过权威数据源，开展国内外60个国家用水效率指标体系的动态跟踪和评估，对比分析了我国宏观用水效率、工业用水效率和农业用水效率在世界中的水平，剖析了用水效率演变规律，从用水效率指标的角度分析了我国节水空间。
1 研究方法
分别用万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数表征宏观用水效率、工业用水效率和农业用水效率。持续跟踪国内外60个国家用水效率，其中高收入国家34个，中高收入国家14个，中低收入国家12个，具体国家分组详见表1。中国用水效率数据来自《2022年中国水资源公报》，其他国家水资源开发利用数据为2020年。国家选取原则、数据来源及指标计算方法参见《从国内外对比分析看我国用水效率水平》。
2 国内外用水效率对比
2.1 宏观用水效率
60个国家万元GDP用水量如图1所示，平均值为65.4立方米，比2022年报告统计数据提高了1.9%，宏观用水效率自2012年以来首次出现降低。受疫情和全球经济增速放缓等因素影响，部分国家GDP增速下降，导致宏观用水效率降低。高收入国家平均为24.1立方米，中高等收入国家平均为84.9立方米，中低等收入国家平均高达396.5立方米。整体而言，收入越高的国家万元GDP用水量越低。2022年中国万元GDP用水量为49.6立方米，在60个国家中从低到高排第36位，比2021年下降了4.2%。我国宏观用水效率虽然持续提高，但与往年相比增速变缓（去年和前年万元GDP用数量分别下降了9.4%和5.6%）。
2.2 工业用水效率
60个国家万元工业增加值用水量如图2所示，平均值为39.7立方米，比2022年报告统计数据降低了4.8%，整体来看工业用水效率增速变化不大（去年和前年万元工业增加值用水量分别下降了6.5%和2.2%）。2022年中国万元工业增加值用水量为24.1立方米，在60个国家中排第22位，相比于去年下降了14.5%，与往年相比工业用水效率增速无显著差别（去年和前年万元工业增加值用水量分别下降了14.3%和17.4%），高于60个国家平均增速。高收入国家万元工业增加值用水量平均为45.0立方米（不含美国的高收入国家平均为26.6立方米），中高等收入国家平均为31.0立方米，中低等收入国家平均高达49.6立方米。整体来看，高收入国家工业用水效率普遍较高，显著高于中低等收入国家。
2.3 农业用水效率
部分国家（地区、灌区）农田灌溉水有效利用系数如图3所示。以色列和澳大利亚农田灌溉水有效利用系数高于0.80，俄罗斯、美国、法国、西班牙和英国都高于0.65。我国整体仅为0.572，只有北京、上海、天津、河北4个省（直辖市）高于0.65。我国农业用水效率与国际先进水平相比仍有较大差距。
3 我国节水空间分析
3.1 从用水效率横向对比分析节水空间
整体来看，我国万元GDP用水量是60个国家平均的0.76倍、高收入国家的2.02倍、中高等收入国家的0.58倍、中低等收入国家的0.13倍（见图4）。万元GDP用水量与产业结构和用水结构关系密切。从60个国家总体用水结构来看，农业用水和工业用水占比分别为60%和20%左右。不同收入水平国家的用水结构差异较大。高收入国家农业用水占比与工业用水较为接近，都在40%左右，中高等收入国家和中低等收入国家农业用水量占比最高，分别为65%和85%左右。2022年我国农业用水占比为63.0%，工业用水量占用水总量的16.2%，生活和人工生态环境用水量分别占用水总量的15.1%和5.7%，用水结构基本体现了中高等收入国家的特征。在我国经济社会高质量发展背景下，供用水结构将进一步向第三和第二产业倾斜。但同时，我国自然禀赋决定了以灌溉农业为主的基本国情，农业用水量不存在大幅度降低的空间。因此，我国万元GDP用水量短期内无法达到发达国家水平。
工业用水方面，我国万元工业增加值用水量是60个国家平均的0.61倍、不含美国的高收入国家平均水平的0.91倍、中高等收入国家平均水平的0.78倍、高等收入国家平均水平的0.54倍、中低等收入国家平均水平的0.48倍（见图5）。从数据看，中国工业用水效率已经高于部分高收入国家，与不含美国的高收入国家平均水平持续缩小（近三年分别为0.99倍、1.06倍和1.16倍），与世界先进水平差距减小，但仍有较大提升空间，工业节水潜力较大。
从农业领域来看，一方面，我国大多数省份灌溉水有效利用指标与世界先进水平差距较大，另一方面，我国农业用水量占用水总量的比例在60%以上，其中10个省份超过了70%，部分省份甚至超过90%。从用水效率现状和农业用水占比来看，我国未来农业节水潜力大。
3.2 从用水效率变化规律分析节水空间
选择美国、澳大利亚、印度、新加坡、日本、以色列、罗马尼亚、西班牙、中国等9个国家，分析万美元工业增加值用水量演变规律（见图6）。为提高数据可比性，各国GDP和工业增加值均采用2015年不变美元价格。
观察9个国家万美元工业增加值用水量变化规律，总体上都呈下降趋势，中国和罗马尼亚下降幅度最为明显，其次是印度和美国。工业用水效率分为三种情况：罗马尼亚和美国万元工业增加值用水量接近，为600立方米左右；中国和印度接近，为200立方米左右；澳大利亚、日本、以色列和新加坡的万美元工业增加值用水量最低，自2011年以来都在100立方米以下。各国工业用水效率变化逐步趋缓，近年来澳大利亚、日本、以色列和新加坡万美元工业增加值用水量变化幅度十分平缓，都在5%以内，甚至小于1%。用水效率指标值及其变化趋势说明工业用水效率越高，继续提高的难度越大。目前我国万元工业增加值用水量减小程度仍在10%以上，工业用水效率仍有提高的空间，工业节水潜力较大。
4 对策建议
我国节水工作取得了比较显著的成效，但与我国高质量发展等要求相比，存在节水不充分、不均衡等问题。本文从用水效率方面提出促进水资源集约节约利用的两点建议。
4.1 根据实际设定用水效率目标和节水方向
习近平总书记要求把节水作为解决我国水资源短缺问题的根本之策，推进水资源节约集约利用，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源。具体到不同地区，要结合地区的水情、气候条件、用水结构、主导产业、种植结构等，综合确定节水重点领域。此外，从典型国家万元工业增加值用水量演变规律来看，当工业用水效率达到一定水平时，变化幅度十分平缓，继续提高的难度大幅提高。要以经济与技术水平等实际情况为前提制定用水效率目标。
4.2 创新用水效率评价指标
通常用万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数评价用水效率，可以在一定程度上反映宏观用水效率或不同行业用水效率情况，但在国际层面对比用水效率，这些指标存在不足。一是指标受多因素影响，可比性受到质疑。如，不同国家经济社会发展水平、产业结构、用水政策、水资源禀赋等情况存在较大差异，而这些因素都是万元GDP用水量的影响因素，导致不同国家万元GDP用水量可比性降低。二是数据统计口径存在差异，导致指标可比性降低。不同国家工业用水量、生活用水量统计口径不同，有些国家不同部门对同一数据的统计口径也有差别，数据可比性较差，影响了用水效率对比结果的准确性。因此，需要研究国际通用、可比性强、数据易获取的用水效率指标。
来源：水利发展研究，2023，23（11） 作者：耿思敏
